中國科學院地理科學與資源研究所二級研究員

中國城市規(guī)劃學會副理事長

住房城鄉(xiāng)建設部城市體檢專家指導委員會委員

張文忠/文

城市體檢是城市更新的基礎。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱“意見”），明確提出“全面開展城市體檢評估，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑”。通過對城市住房—小區(qū)（社區(qū)）—街區(qū)—城區(qū)（城市）的體檢，能夠及時發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設和治理中存在的短板和弱項，城市體檢凝練出的問題清單和整治建議清單是謀劃城市更新項目的重要依據(jù)，為實施老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、老舊街區(qū)和傳統(tǒng)廠區(qū)的改造升級、基礎設施和公共服務網(wǎng)絡的完善，以及歷史文化街區(qū)保護等城市更新工作提供了更加精準化、規(guī)范化和科學化的依據(jù)。

城市體檢是城市更新的基礎

通過對城市現(xiàn)狀分析、實時監(jiān)測和動態(tài)預警等方式，能夠及時發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設和治理中存在的短板和不足，形成快速評估、監(jiān)測和反饋機制，為城市更新厘清難點問題和重點任務。城市體檢聚焦“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設目標，查找群眾反映強烈的急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。住房維度體檢強調住房的安全性、功能的完備性、建筑的綠色化和智能化建設水平，價值取向是引導城市更新為人民群眾提供更安全、更好的住房。小區(qū)（社區(qū)）維度體檢強調群眾日常生活的方便性，重點檢查群眾最關心的養(yǎng)老、托育、停車、公共活動空間和物業(yè)管理等的配置狀況，目標是引導社區(qū)完善服務設施，為群眾日常購物、養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等提供多樣化的服務。街區(qū)維度體檢主要強調群眾就學、文化體育活動設施的便利性和舒適性，以及街區(qū)的發(fā)展活力，主要檢查學校、運動場所、公園綠地、文化活動中心等公共服務設施的配置數(shù)量和服務水平，同時關心老舊商業(yè)區(qū)、老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)的發(fā)展活力，目標是提高街區(qū)的服務水平，促進城市空間有效更新和提質增效。城區(qū)（城市）維度則關注城市的生態(tài)宜居水平、歷史文化保護、產(chǎn)城融合水平、安全韌性等內容，目標導向是提升城市特色、承載力和競爭力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

住房維度體檢結果是既有建筑和老舊小區(qū)更新改造的依據(jù)

許多老舊住宅的居住條件與“好房子”要求存在一定差距 ，意見提出加強既有建筑改造利用和推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造的任務要求。住房維度體檢圍繞住房的安全耐久、功能完善和綠色智慧等構架指標，對住房進行建筑質量評估，識別各種安全隱患，并在與居民協(xié)商的基礎上，確定既有建筑的修葺和老舊小區(qū)的更新內容，更新內容主要涉及三個方面。一是對于住房結構存在嚴重安全隱患、不具備加固維修條件的房屋翻新或重建，對于缺乏必要居住設施的住房，要進行住宅成套化改造，改善居民的居住條件。二是對存在房屋破損、管線老化，但沒有結構危險的房屋進行修繕，重點解決老舊住宅下水道堵塞、水管老化破損及跑冒滴漏、燃氣管道老化、暖氣管道老化破損、電路老化等基礎設施問題。三是對居民老齡化程度較高的住宅樓，積極推進適老化改造，根據(jù)居民意愿加裝電梯，修建無障礙通道、引進老年人生活照料、康復護理和老年食堂等，滿足老人生活需求。

小區(qū)（社區(qū)）維度體檢結果是完整社區(qū)建設的重點方向

意見提出，要“構建城市一刻鐘便民生活圈”，為居民提供日常購物、出行、養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等提供多樣化的社區(qū)公共服務。社區(qū)維度體檢圍繞設施完備、環(huán)境宜居和管理健全等方面構建指標，查找公共服務設施缺口以及街區(qū)環(huán)境方面存在的問題，推動改善居民的居住、生活和出行環(huán)境，建設環(huán)境優(yōu)美、生活方便、鄰里守望的宜居社區(qū)，為居民營造便利和舒適的宜居環(huán)境。一是針對基本服務設施配套不完善問題，重點要推進完整社區(qū)建設，開展社區(qū)嵌入式服務設施建設，補齊和完善社區(qū)衛(wèi)生服務站、幼兒園和養(yǎng)老院，以及文化、體育、助餐、家政保潔、便民市場和快遞點等社區(qū)專項服務設施，構建一刻鐘便民生活圈，保障居民日常生活需求。二是圍繞“一老一少”需求和服務不到位問題，推進居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展，建設嬰幼兒照護服務中心、公立幼兒園等，解決托幼托育機構費用高和數(shù)量不足的問題。三是提升社區(qū)公共空間的舒適性和建成環(huán)境的宜居性，如完善老年人戶外休閑活動空間，增加兒童戶外活動設施，清除社區(qū)人行道障礙物，確保通暢，增加無障礙設施，滿足不同居民群體對社區(qū)戶外活動空間需求。通過改擴建或拆違等手段，充分利用社區(qū)邊角余地進行綠化美化，增加社區(qū)的綠地、街心花園、口袋公園、休閑小廣場和社區(qū)文化體育公園等，提升社區(qū)環(huán)境的宜居水平。四是提升社區(qū)的物業(yè)管理水平，為居民提供多樣化的便民服務，增加居民和物業(yè)間的黏性，提升居民對社區(qū)的認同感。有條件的社區(qū)，要積極進行信息化、網(wǎng)絡化改造，提升社區(qū)智慧化水平。

街區(qū)維度體檢結果為建設特色和魅力街區(qū)指明方向

街區(qū)維度的體檢主要側重街區(qū)宜居環(huán)境建設，重點檢測居民就醫(yī)、就學、運動休閑、文化和購物等行為活動的方便性以及街區(qū)的發(fā)展活力，即意見提出的“因地制宜打造一批活力街區(qū)”。街區(qū)尺度更新目標是改善居民生活、休閑和消費環(huán)境，建設環(huán)境優(yōu)美、生活方便、具有文化內涵的特色街區(qū)，挖掘和再現(xiàn)街區(qū)的傳統(tǒng)歷史和文化傳統(tǒng)，打造各具魅力街區(qū)，提升街區(qū)的吸引力。一是增加文體設施和組織各類文體活動。增加公園綠化活動空間，在條件適宜的地方，建設運動公園、兒童公園，對于空間不足的，建設小型公園和居民休閑活動空間。依托街區(qū)內的美術館、博物館劇場等公共服務設施，以及行政機關、企事業(yè)單位和科研機構等場所資源，拓展公共活動空間和場所。二是推進中心城區(qū)和郊區(qū)學位的均衡發(fā)展，確?；A教育學位與適齡人口變動相適應。動態(tài)把握各學段學齡人口及學位的匹配程度，形成更加有效的教育資源配置機制，提升各街區(qū)基本公共教育服務水平。三是從街區(qū)角度協(xié)調和挖潛車位，解決停車難問題。優(yōu)化停車空間，充分利用垂直空間，提高停車的空間利用率和停車位配建標準；同時，要適應車輛的發(fā)展新趨勢，擴大新能源汽車和電動自行車的充電樁數(shù)量。

城區(qū)（城市）維度體檢結果是提高城市宜居性和可持續(xù)發(fā)展能力的重要支撐

城區(qū)（城市）維度更新的目標主要是促進城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質提升。圍繞增強城市的競爭力、宜居性、吸引力和包容性，找出建設、運維和管理的問題和短板，通過實施城市更新補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，完善城市功能，提升城市品質，改善城市人居環(huán)境，創(chuàng)造高品質生活空間。一是穩(wěn)定提升城市環(huán)境健康水平。維護城市的自然生態(tài)環(huán)境，增加城市公園綠地，提升綠化和美化水平；對空間污染的常態(tài)化治理，重視對城市噪音和水污染的防治，增強居民環(huán)境健康參與意識，推進垃圾分類處理。二是重視城市的安全韌性。提高城市的應急減災能力，預防突發(fā)性災害，包括提高城市對洪澇等災害的防范標準，提高城市對突發(fā)事件的預警能力，建設各種級別的應急避難場所，完善城市應急體系。三是促進產(chǎn)城融合和職住平衡。合理規(guī)劃城市功能空間布局，協(xié)調生活空間和生產(chǎn)空間關系，鼓勵多樣化的土地利用、多元化的城市功能布局，降低居民在工作和生活上的鐘擺式通勤方式；完善城市各類服務設施，提升城市設施的可達性，降低居民在日常消費、游憩、就醫(yī)、上學等方面的出行距離。四是重視保障性住房的建設，確保住有所居。結合各城市經(jīng)濟社會發(fā)展和住有所居的需要，加大保障性住房供給，改善居民的生活條件；針對流動人口、新畢業(yè)大學生，重點推出公共租賃住房，增強城市的吸引力。五是提升城市的包容性，城市更新要著眼于不同群體如老年人、兒童、殘疾人、低收入人群、外來人口等對城市多樣化的訴求，盡最大努力滿足不同群體對城市各種服務的需求，促進城市的吸引力、創(chuàng)新力和競爭力。

總之，城市體檢是實施城市更新行動的重要基礎，通過對住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）維度的全面體檢，可以揭示潛在的城市病癥，深刻把握各類群體對城市發(fā)展的需求和期許，找準城市更新的重點和著力點，提升制定城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃及項目實施方案的精準性和科學性。

值班編委：馬琳

責任編輯：馬琳 劉亞

審讀：戴士潮

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