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日前，交通運輸部公路科學研究院（簡稱“公路院”）副院長徐劍做客交通運輸部在線訪談，圍繞農(nóng)村公路系列標準規(guī)范與大家進行交流。

編寫農(nóng)村公路系列標準的背景和意義

徐劍：

“四好農(nóng)村路”是習近平總書記親自總結(jié)提出、親自推動實踐的一項重大民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記多次對“四好農(nóng)村路”作出重要指示，為推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。大力推進農(nóng)村公路標準化工作，既是深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神的關(guān)鍵舉措，也是完善農(nóng)村公路治理體系和提高治理能力的重要抓手，對于推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義。

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施。截至2024年底，全國農(nóng)村公路總里程達464.4萬公里，占公路總里程的84.6%，其中四級及以下農(nóng)村公路里程達406.8萬公里，在農(nóng)村公路總里程中占比高達87.6%。

2014年3月，習近平總書記作出農(nóng)村公路要“建好、管好、護好、運營好”的重要指示。5年時間，在《農(nóng)村公路建設(shè)指導意見》《公路工程技術(shù)標準》（JTG B01—2014）等文件、標準的指導支撐下，我國農(nóng)村公路建設(shè)加快發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路、通客車的“兩通”目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

在農(nóng)村公路建設(shè)高峰期，仍有部分山區(qū)因地形復雜、建設(shè)難度大而進展緩慢。這些地區(qū)普遍存在地勢陡峭、線形受限等情況，為破解這一難題，交通運輸部堅持問題導向，深入調(diào)研農(nóng)村公路建設(shè)實際需求，針對農(nóng)村公路地形條件因地制宜、分類施策，精準推動了《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》等系列標準的制定。2019年2月，交通運輸部印發(fā)《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》作為公路工程行業(yè)標準，自2019年6月1日起施行，填補了我國受地形地貌限制、對環(huán)保要求日益提高的小交通量農(nóng)村公路無適用標準的空白。

公路院作為公路技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，高度重視農(nóng)村公路發(fā)展，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，按照交通運輸部黨組的決策部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，強化行業(yè)技術(shù)支撐能力，加強科技成果向標準轉(zhuǎn)化，持續(xù)提升標準供給質(zhì)量，作為主編單位，以《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》為基礎(chǔ)，持續(xù)深入開展農(nóng)村公路設(shè)計、施工、養(yǎng)護、檢測、安全等方面的研究工作，并將研究成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村公路領(lǐng)域的行業(yè)標準、規(guī)范細則等，形成了系列技術(shù)文件，為推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的技術(shù)保障。

公路院作為主編單位協(xié)助交通運輸部編制了哪些農(nóng)村公路行業(yè)標準？

徐劍：

結(jié)合我國農(nóng)村公路點多面廣、地形復雜、建設(shè)條件差異大等特點，我們編制了《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》等系列標準規(guī)范。

在建設(shè)方面，主要有《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》《小交通量農(nóng)村公路工程設(shè)計規(guī)范》《農(nóng)村公路簡易鋪裝路面設(shè)計施工技術(shù)細則》。其中，《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》系統(tǒng)總結(jié)了我國農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗，借鑒國外小交通量公路建設(shè)理念，在深入調(diào)研我國農(nóng)村公路實際需求的基礎(chǔ)上，綜合考慮我國偏遠山區(qū)、鄉(xiāng)村腹地的自然環(huán)境、交通特性、氣象氣候等條件，對年平均日設(shè)計交通量小于等于1000輛小客車的小交通量農(nóng)村公路路線、路基、路面、排水、橋涵、隧道、路線交叉、交通安全設(shè)施、沿線設(shè)施等技術(shù)要求進行了規(guī)定，解決了既有公路工程技術(shù)標準對農(nóng)村公路建設(shè)的不盡適用等問題，能夠更好地指導小交通量農(nóng)村公路工程建設(shè)；《小交通量農(nóng)村公路工程設(shè)計規(guī)范》，緊緊圍繞小交通量農(nóng)村公路設(shè)計中的迫切需求，對技術(shù)指標進行了細化完善，對路線、路基、路面、排水等各個專業(yè)提出了具體、可操作性的要求，給出了復雜細節(jié)的處理方式和相關(guān)設(shè)置示例，對提升農(nóng)村公路設(shè)計水平起到了積極作用；《農(nóng)村公路簡易鋪裝路面設(shè)計施工技術(shù)細則》規(guī)定了農(nóng)村公路瀝青表處類、塊體類和砂石類鋪裝的路面材料、施工技術(shù)要求和施工驗收標準，有利于各地結(jié)合偏遠地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金有限、交通量小等情況，最大限度保障公眾出行需求。

在養(yǎng)護方面，我們編寫了《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定標準》。《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》全面規(guī)定了農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程的內(nèi)容及要求，重點明確了農(nóng)村公路群眾性養(yǎng)護的工作界面和工作要求，鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護專業(yè)化、規(guī)范化、信息化和機械化水平；《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定標準》是對我國現(xiàn)有公路技術(shù)狀況評定體系的進一步充實和完善，提出了適用于我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀及管養(yǎng)特點的技術(shù)狀況評定指標體系，明確了農(nóng)村公路各類設(shè)施的損壞分類、檢測指標、檢測要求和評定方法，為科學合理評定我國農(nóng)村公路技術(shù)狀況提供了保障。

在安全方面，我們編寫了《小交通量農(nóng)村公路交通安全設(shè)施設(shè)計細則》，充分考慮小交通量農(nóng)村公路服務(wù)車型、地形特征、技術(shù)指標等特殊性，明確了交通標志和標線、護欄等各類交通安全設(shè)施的設(shè)計要求和技術(shù)指標，進一步提升小交通量農(nóng)村公路交通安全保障水平，為農(nóng)村地區(qū)群眾安全便捷出行提供保障。

這一系列小交通量農(nóng)村公路技術(shù)標準的發(fā)布實施，進一步明確了農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、安全提升等工作要求，保證了工程質(zhì)量，提升了工程耐久性，完善了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系，提升了養(yǎng)護技術(shù)水平，促進了廣大農(nóng)村地區(qū)的公路交通安全有效提升，為推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

農(nóng)村公路標準相較于以往的公路標準有哪些特色或不同？

徐劍：

農(nóng)村公路系列標準在制定過程中充分考慮了農(nóng)村地區(qū)的特殊性，作為公路工程標準體系的重要補充，主要有以下三個特點。

一是強調(diào)因地制宜。農(nóng)村公路建設(shè)應與農(nóng)村地區(qū)出行的實際需求相協(xié)調(diào)，不能一味追求高標準，需注重實用性和可持續(xù)性，農(nóng)村公路系列標準補充了四級公路（Ⅰ類）、四級公路（Ⅱ類）的規(guī)定，適用于交通量低，以通行中小型車、摩托車等為主的農(nóng)村公路，并規(guī)定了路線平、縱、橫等技術(shù)指標，對于避免建設(shè)中高填深挖、充分利用地形、保護自然環(huán)境、節(jié)約資源等具有重要作用。

二是突出經(jīng)濟適用。農(nóng)村公路應鼓勵就地取材，在滿足交通需求的前提下，盡可能節(jié)約成本和降低造價。如在路面鋪裝方面，我們就給出了塊體類和砂石類鋪裝的有關(guān)要求，在安全設(shè)施設(shè)置方面，我們通過護欄結(jié)構(gòu)修改優(yōu)化、碰撞數(shù)值仿真模擬計算、實車碰撞試驗等研發(fā)出專用護欄，不僅能為小交通量農(nóng)村公路行駛車輛提供有效保護，也降低了設(shè)置護欄對路基加寬的要求，節(jié)約了造價。

三是注重規(guī)范指導。農(nóng)村公路量大、點多、面廣，分布分散，技術(shù)等級總體偏低，在路況檢測評定方面，我們結(jié)合農(nóng)村公路需求，簡化了指標體系，明確了評定要求；同時，針對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護特點，按照“專群結(jié)合”養(yǎng)護模式，在專業(yè)化養(yǎng)護基礎(chǔ)上，規(guī)范了農(nóng)村公路群眾性養(yǎng)護要求，對于有效保護農(nóng)村公路建設(shè)成果，保障農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)揮良好服務(wù)功能具有重要意義。

可以說，農(nóng)村公路系列標準在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護中發(fā)揮了重要的指導作用。

公路院作為公路交通領(lǐng)域的“國家隊”，有哪些技術(shù)優(yōu)勢？在農(nóng)村公路相關(guān)標準制修訂方面做了哪些工作？

徐劍：

公路院高度重視科技成果向國家標準和行業(yè)標準的轉(zhuǎn)化，“十三五”以來，主編并發(fā)布實施國際標準4項、國家標準112項、行業(yè)標準291項，有效支撐了交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

多年來，我們以科技創(chuàng)新為導向，助力農(nóng)村交通技術(shù)進步。緊盯農(nóng)村公路發(fā)展存在的關(guān)鍵技術(shù)難點，依托國家級創(chuàng)新平臺、交通運輸行業(yè)重點實驗室、科學數(shù)據(jù)中心和公路交通綜合試驗場開展技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建了覆蓋“基礎(chǔ)理論—關(guān)鍵技術(shù)—工程應用”的全鏈條研發(fā)體系，技術(shù)成果涵蓋了路、橋、隧各個領(lǐng)域，覆蓋了設(shè)計、施工、養(yǎng)護等環(huán)節(jié)，為農(nóng)村公路相關(guān)標準的制修訂工作提供技術(shù)研發(fā)支撐。

多年來，我們以人才培育為重點，打造交通人才高地。推行“團隊主導機構(gòu)”機制，圍繞重點研發(fā)方向組建科技創(chuàng)新團隊，有力發(fā)揮學術(shù)帶頭人示范引領(lǐng)作用。系統(tǒng)擴充并完善了公路領(lǐng)域的人才隊伍，形成了結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全的科研人才梯隊。公路院現(xiàn)有國家級人才7名、省部級人才15名，擁有國家重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊1個、行業(yè)重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊5個。長期致力于公路相關(guān)綜合研究。

公路院高度重視農(nóng)村公路發(fā)展，2018年成立服務(wù)“四好農(nóng)村路”建設(shè)辦公室，2022年進行了實體化運轉(zhuǎn)，專項開展農(nóng)村公路領(lǐng)域的研究和為部服務(wù)工作。同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路院事業(yè)、企業(yè)部門，開展多部門聯(lián)動協(xié)作。不僅支撐交通運輸部出臺標準、規(guī)范等，還持續(xù)深化“四好農(nóng)村路”有關(guān)政策研究工作，協(xié)助交通運輸部開展《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》等20余項政策文件的研究起草工作。

在農(nóng)村公路相關(guān)標準制修訂過程中，我們充分發(fā)揮人才、技術(shù)、資源等優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)研究和應用技術(shù)攻關(guān)，積極推動標準落地實施。

一是成立專項工作組。依托院內(nèi)科研實力，注重跨部門、多專業(yè)的協(xié)同合作，聯(lián)合設(shè)計、施工、檢測、安全、養(yǎng)護等不同領(lǐng)域的專業(yè)團隊，成立由行業(yè)專家領(lǐng)銜、技術(shù)骨干深度參與的專項工作組，確保標準制修訂工作順利完成。

二是深入基層開展調(diào)研。以《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定標準》為例，在標準編制的3年間，公路院先后開展了10余次覆蓋我國東、中、西部典型地區(qū)的大規(guī)模調(diào)研活動，一共召開了12次專家審查和論證會，組織了5次全國范圍的征求意見。在技術(shù)標準編制過程中，注重和現(xiàn)有公路工程標準體系的融合與銜接，充分考慮我國現(xiàn)階段農(nóng)村公路養(yǎng)護的技術(shù)、管理、資金現(xiàn)狀及區(qū)域差異，提出滿足實際需求的指標。

三是開展專項研究和技術(shù)攻關(guān)。針對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護中的技術(shù)難點，如農(nóng)村公路路面材料和施工技術(shù)要求、典型路段交通安全設(shè)施綜合設(shè)置、各類基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)狀況評定方法等，開展專項研究和技術(shù)攻關(guān)，保障農(nóng)村公路及其安全設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護的合理性和安全性。

四是廣泛聽取征集行業(yè)意見。以《農(nóng)村公路簡易鋪裝路面設(shè)計施工技術(shù)細則》為例，專項工作組注重收集和學習地方從業(yè)者的現(xiàn)場經(jīng)驗教訓，組織了兩次全國范圍和針對重點省份的函件調(diào)研，并組織專項研討會收集反饋經(jīng)驗。在標準發(fā)布前夕，還針對標準中的重要技術(shù)指標和基層關(guān)注的焦點問題組織了多次專題研討，有力推動標準及時、高質(zhì)量的發(fā)布。

下一步，公路院在健全完善農(nóng)村公路系列標準，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展方面計劃開展哪些工作？

徐劍：

前一段時間，交通運輸部召開服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導小組會議，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，總結(jié)2024年工作，部署2025年重點任務(wù)；認真貫徹落實2025年中央一號文件精神，審議通過《實施新一輪農(nóng)村公路提升行動 持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展2025年工作要點》。交通運輸部黨組書記、部長劉偉也對2025年農(nóng)村公路重點工作提出了要求，作為交通運輸部科研主力軍，公路院也將繼續(xù)健全完善農(nóng)村公路系列標準，進一步提升農(nóng)村公路標準的科學性和實用性，更好地支撐和服務(wù)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，下一步，我們將做好以下幾方面的工作。

一是強化人才梯隊建設(shè)。瞄準國家和行業(yè)發(fā)展需求，積極打造農(nóng)村公路領(lǐng)域人才隊伍，強化團隊建設(shè)，優(yōu)化完善人員組成，加強農(nóng)村公路專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，提高科技攻關(guān)能力和服務(wù)水平。

二是夯實基礎(chǔ)研究能力。強化符合我國國情發(fā)展的農(nóng)村公路基礎(chǔ)理論研究，開展面向未來的技術(shù)儲備研究，加強多學科交叉融合，深入開展技術(shù)研究和試驗驗證，為技術(shù)標準的迭代優(yōu)化提供堅實支撐。

三是注重“四新技術(shù)”推廣。加快推進農(nóng)村公路領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣應用，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，按照經(jīng)濟適用、綠色低碳、耐久可靠的原則，結(jié)合農(nóng)村公路發(fā)展需求開展新技術(shù)應用研究，并加強技術(shù)培訓和指導服務(wù)，切實提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和養(yǎng)護水平。

四是支撐交通運輸部“十五五”規(guī)劃。積極參與交通運輸部“十五五”相關(guān)規(guī)劃編制工作，高質(zhì)量完成《以質(zhì)量和效益為導向推動農(nóng)村公路精準更新改造研究》等交通運輸高質(zhì)量發(fā)展2025年度重點課題研究工作，為推動“十五五”期農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

五是加強成果轉(zhuǎn)化。聚焦農(nóng)村公路新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、低空經(jīng)濟等前沿技術(shù)和新興領(lǐng)域，支持有關(guān)標準的預研究，通過試點示范、技術(shù)推廣等方式，推動科技創(chuàng)新成果向標準轉(zhuǎn)化。同時，加強標準宣貫培訓，提升基層對標準的理解和執(zhí)行能力，促進標準落地見效。

2024年是習近平總書記對“四好農(nóng)村路”工作首次作出重要指示批示十周年。2024年5月，習近平總書記對進一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，從黨和國家事業(yè)全局高度，對下一步工作提出了明確要求，為新時代新征程推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動力。2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年。立足這一重要歷史節(jié)點，公路院將深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，統(tǒng)籌技術(shù)力量和優(yōu)勢資源，進一步提升科技引領(lǐng)和支撐服務(wù)能力，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)為加快建設(shè)交通強國貢獻智慧和力量。

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來源：交通運輸部

責編：苗挺節(jié)

校對：閆可欣

審核：余大鵬 陳露

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