國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《蓄滯洪區(qū)運用補償辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行。

《辦法》立足蓄滯洪區(qū)運用補償工作面臨的新情況新問題，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》進行了修訂。

一是調(diào)整補償對象。明確蓄滯洪區(qū)運用補償對象除蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民外，還包括在蓄滯洪區(qū)內(nèi)依法直接從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及蓄滯洪區(qū)內(nèi)住房的所有權(quán)人。

二是完善補償范圍。根據(jù)蓄滯洪區(qū)運用補償對象變化情況，將家庭以外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械納入補償范圍，將納入補償范圍的“役畜”調(diào)整為“飼養(yǎng)的畜禽”。

三是健全補償辦法。統(tǒng)籌兼顧補償?shù)木珳市院涂刹僮餍裕鞔_蓄滯洪區(qū)運用后，對規(guī)定范圍內(nèi)的損失實行分類定值補償。

四是優(yōu)化補償程序。進一步明確補償資金承擔方式，中央財政承擔補償資金總額的70%；簡化補償資金發(fā)放方式，將補償資金直接支付至補償對象銀行賬戶；建立補償資金預(yù)撥機制，對損失嚴重的可以預(yù)先下達部分補償資金，并及時支付給補償對象。

中華人民共和國國務(wù)院令

第811號

《蓄滯洪區(qū)運用補償辦法》已經(jīng)2025年6月13日國務(wù)院第61次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總理?李強

2025年6月23日

蓄滯洪區(qū)運用補償辦法

第一章?總則

第一條?為了保障蓄滯洪區(qū)的正常運用，確保受洪水威脅的重點地區(qū)的防洪安全，合理補償蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民因蓄滯洪遭受的損失，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于國家蓄滯洪區(qū)。國家蓄滯洪區(qū)名錄由國務(wù)院水行政主管部門根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域的防洪規(guī)劃擬訂，報國務(wù)院批準后公布。

第三條?蓄滯洪區(qū)運用補償，遵循下列原則：

（一）保障蓄滯洪區(qū)居民的基本生活；

（二）有利于蓄滯洪區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

（三）與國家財政承受能力相適應(yīng)。

第四條?蓄滯洪區(qū)運用前，蓄滯洪區(qū)所在地地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和單位做好蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員、財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和保護工作，盡量減少蓄滯洪造成的損失。

第五條?國務(wù)院財政主管部門和水行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，負責全國蓄滯洪區(qū)運用補償工作的組織實施和監(jiān)督管理。

國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)，對所轄區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)運用補償工作實施監(jiān)督、指導(dǎo)。

蓄滯洪區(qū)所在地地方各級人民政府依照本辦法的規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)運用補償工作的具體實施和管理。上一級人民政府應(yīng)當對下一級人民政府的蓄滯洪區(qū)運用補償工作實施監(jiān)督。

蓄滯洪區(qū)所在地縣級以上地方人民政府財政、水行政、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)草原等有關(guān)部門按照職責分工，負責蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)挠嘘P(guān)工作。

第六條?國家鼓勵、支持在蓄滯洪區(qū)推行洪水保險制度，鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)蓄滯洪區(qū)運用后損失情況，開展洪水保險快速理賠和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)付賠款服務(wù)。

第七條?任何組織和個人不得騙取、侵吞和挪用蓄滯洪區(qū)運用補償資金。

第八條?審計機關(guān)應(yīng)當加強對蓄滯洪區(qū)運用補償資金的管理和使用情況的審計監(jiān)督。

第九條?蓄滯洪區(qū)所在地地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立健全信息共享機制，提高蓄滯洪區(qū)運用補償工作效率和水平。

第二章?補償對象、范圍和標準

第十條?蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民，依法直接從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以及蓄滯洪區(qū)內(nèi)住房的所有權(quán)人（以下統(tǒng)稱區(qū)內(nèi)居民），在蓄滯洪區(qū)運用后依照本辦法的規(guī)定獲得補償。

區(qū)內(nèi)居民除依照本辦法獲得蓄滯洪區(qū)運用補償外，同時按照國家有關(guān)規(guī)定享受與其他洪水災(zāi)區(qū)受災(zāi)者同樣的政府救助和社會捐助。

第十一條?蓄滯洪區(qū)運用后，對區(qū)內(nèi)居民遭受的下列損失給予補償：

（一）農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林水毀損失；

（二）住房水毀損失；

（三）無法轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、家庭主要耐用消費品和飼養(yǎng)的畜禽水毀損失。

第十二條?蓄滯洪區(qū)運用后造成的下列損失，不予補償：

（一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當退田而拒不退田，應(yīng)當遷出而拒不遷出，或者退田、遷出后擅自返耕、返遷造成的水毀損失；

（二）違反蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、方案建造的住房水毀損失；

（三）按照轉(zhuǎn)移命令能轉(zhuǎn)移而未轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、家庭主要耐用消費品和飼養(yǎng)的畜禽水毀損失。

第十三條?蓄滯洪區(qū)運用后，對本辦法第十一條規(guī)定范圍內(nèi)的損失實行分類定值補償，補償標準按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）農(nóng)作物按照蓄滯洪區(qū)運用前三年平均年產(chǎn)值的50%至70%補償，專業(yè)養(yǎng)殖、經(jīng)濟林按照蓄滯洪區(qū)運用前三年平均年產(chǎn)值的40%至50%補償。具體補償標準由蓄滯洪區(qū)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以下統(tǒng)稱省級人民政府）根據(jù)蓄滯洪區(qū)運用后的實際水毀情況在上述幅度內(nèi)確定。

（二）住房按照水毀損失的70%補償。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、家庭主要耐用消費品和飼養(yǎng)的畜禽，按照水毀損失的50%補償。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、家庭主要耐用消費品和飼養(yǎng)的畜禽的總價值在2000元以下的，按照水毀損失的100%補償；水毀損失超過2000元不足4000元的，按照2000元補償。

分類定值補償?shù)木唧w辦法，由蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府按照有利于蓄滯洪區(qū)運用和管理的原則制定。

第十四條?已下達蓄滯洪轉(zhuǎn)移命令，因情況變化未實施蓄滯洪造成損失的，給予適當補償。

第三章?補償程序

第十五條?蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對區(qū)內(nèi)居民的承包土地、流轉(zhuǎn)土地、住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和家庭主要耐用消費品逐戶進行補償?shù)怯?，并由村民委員會、居民委員會張榜公布；在規(guī)定時間內(nèi)無異議的，由縣、鄉(xiāng)、村分級建檔立卡。

以村或者居民委員會為單位進行財產(chǎn)補償?shù)怯洉r，應(yīng)當有村民委員會成員、居民委員會成員和村民代表、居民代表參加。

財產(chǎn)補償?shù)怯浬婕耙呀?jīng)依法登記的不動產(chǎn)的，有關(guān)登記事項以不動產(chǎn)登記簿記載的為準。

第十六條?財產(chǎn)補償?shù)怯浺压嫉膮^(qū)內(nèi)居民的承包土地、流轉(zhuǎn)土地、住房或者其他財產(chǎn)發(fā)生變更時，村民委員會、居民委員會應(yīng)當于每年汛前匯總，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出變更登記申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實登記后，報蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府指定的部門備案。

第十七條?蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府應(yīng)當及時將區(qū)內(nèi)居民的承包土地、流轉(zhuǎn)土地、住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和家庭主要耐用消費品的財產(chǎn)補償?shù)怯浨闆r及變更登記情況匯總后抄報所在流域管理機構(gòu)備案。流域管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)每年汛期預(yù)報，對財產(chǎn)補償?shù)怯浖白兏怯浨闆r進行必要的抽查。

第十八條?蓄滯洪區(qū)運用后，所在地省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門應(yīng)當及時組織對蓄滯洪區(qū)運用的淹沒范圍予以界定。

蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府應(yīng)當及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核查淹沒范圍內(nèi)損失情況，按照規(guī)定的補償標準提出補償方案，經(jīng)省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門核實后，由省級人民政府報國務(wù)院。補償方案由國務(wù)院財政主管部門、水行政主管部門和應(yīng)急管理部門審查、核定，提出補償資金總額，報國務(wù)院批準后下達。省級人民政府上報的補償方案應(yīng)當附具所在流域管理機構(gòu)簽署的意見。

以村或者居民委員會為單位核查損失時，應(yīng)當有村民委員會成員、居民委員會成員和村民代表、居民代表參加，并對損失情況張榜公布。

根據(jù)實際需要，可以委托專業(yè)機構(gòu)參與核查損失情況。

第十九條?蓄滯洪區(qū)運用補償資金由中央財政和蓄滯洪區(qū)所在地省級財政共同承擔，中央財政承擔補償資金總額的70%。

蓄滯洪區(qū)運用后，補償資金應(yīng)當及時、足額撥付到位。資金管理辦法由國務(wù)院財政主管部門會同水行政主管部門制定。

第二十條?蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府在補償資金預(yù)算下達后，應(yīng)當及時制定具體補償方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處逐戶確定具體補償金額，并由村民委員會、居民委員會張榜公布。

具體補償金額經(jīng)公布無異議后，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定將補償資金支付至區(qū)內(nèi)居民銀行賬戶。

第二十一條?蓄滯洪區(qū)運用后損失嚴重的，在補償方案由國務(wù)院有關(guān)部門審查、核定前，蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門可以向國務(wù)院水行政主管部門、財政主管部門申請預(yù)先下達部分補償資金預(yù)算，并及時組織將補償資金支付至區(qū)內(nèi)居民銀行賬戶。預(yù)先下達的補償資金在后期據(jù)實結(jié)算。

第二十二條?補償資金發(fā)放完畢后，蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門應(yīng)當及時將補償工作情況報國務(wù)院財政主管部門、水行政主管部門和應(yīng)急管理部門。

第四章?法律責任

第二十三條?地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員，以及其他依法履行公職的人員，在蓄滯洪區(qū)運用補償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或者騙取、侵吞、挪用補償資金的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十四條?區(qū)內(nèi)居民在財產(chǎn)補償?shù)怯洉r弄虛作假，或者在蓄滯洪區(qū)運用補償過程中謊報、虛報損失的，由縣級人民政府責令改正，予以警告；多領(lǐng)、冒領(lǐng)補償資金的，追回多領(lǐng)、冒領(lǐng)的資金。

第二十五條?違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章?附則

第二十六條?財產(chǎn)補償?shù)怯?、變更登記不得向區(qū)內(nèi)居民收取任何費用，所需費用由蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府統(tǒng)籌解決。

第二十七條?省級人民政府批準的防洪規(guī)劃中確定的蓄滯洪區(qū)的運用補償辦法，由有關(guān)省級人民政府制定。

第二十八條?本辦法自公布之日起施行。2000年5月27日國務(wù)院發(fā)布的《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》同時廢止。

來源：新華社

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