城市與區(qū)域治理研究院 蘇志勇/文

6月12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在杭州召開(kāi)全國(guó)完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)，提升城市建設(shè)品質(zhì)。要開(kāi)展社區(qū)專項(xiàng)體檢，有條件的城市要編制完整社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用。

完整社區(qū)建設(shè)是城市更新的核心目標(biāo)之一。近期出臺(tái)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》對(duì)完整社區(qū)建設(shè)提出明確要求：“完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)地等，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。開(kāi)展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化綜合服務(wù)設(shè)施布局。引導(dǎo)居民、規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師等參與社區(qū)建設(shè)?！?/span>

2023年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門聯(lián)合啟動(dòng)在106個(gè)社區(qū)開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，以完善社區(qū)服務(wù)功能，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板。各地在試點(diǎn)過(guò)程中探索形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部今年發(fā)布了《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《完整社區(qū)設(shè)施服務(wù)指南》。有了政策支持和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，有了2年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累，我國(guó)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，并逐步實(shí)現(xiàn)全面推廣。

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完整社區(qū)是城鎮(zhèn)化和

民生改善的核心議題

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，完整社區(qū)是指，在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。由此可見(jiàn)，完整社區(qū)建設(shè)的核心在于構(gòu)建步行可達(dá)范圍內(nèi)公共服務(wù)、商業(yè)便民、市政配套、公共空間及社區(qū)治理五位一體的社區(qū)形態(tài)。

首先，完整社區(qū)建設(shè)旨在彌補(bǔ)社區(qū)功能短板。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，但基礎(chǔ)設(shè)施配置速度滯后于人口集聚進(jìn)程。城市化加速暴露了社區(qū)承載力與人口密度間的結(jié)構(gòu)性矛盾，老舊社區(qū)設(shè)施老化與新建社區(qū)配套滯后問(wèn)題并存。全國(guó)106個(gè)試點(diǎn)社區(qū)通過(guò)兩年建設(shè)新增1200處公共服務(wù)設(shè)施，但人均公共活動(dòng)面積也僅為0.64平方米，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1.5平方米的標(biāo)準(zhǔn)；試點(diǎn)社區(qū)改造后建成70萬(wàn)平方米公共綠地，相當(dāng)于每個(gè)社區(qū)新增6600平方米活動(dòng)空間，但智慧化服務(wù)覆蓋率也僅為38%。由此可見(jiàn)，彌補(bǔ)社區(qū)功能短板仍然任重道遠(yuǎn)。

社區(qū)功能短板主要體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共設(shè)施、管理服務(wù)、居民互動(dòng)等方面。其中規(guī)劃設(shè)計(jì)和公共設(shè)施方面，包括空間布局不合理，停車位不足，缺乏無(wú)障礙設(shè)施、充電樁等便民設(shè)施，醫(yī)療站、社區(qū)食堂、托幼中心等民生服務(wù)覆蓋不足等；管理服務(wù)和居民互動(dòng)方面，主要是社區(qū)治理和居民參與薄弱，物業(yè)管理僵化，數(shù)字化與智能化應(yīng)用不足等。這些短板和不足直接影響了居民的生活質(zhì)量和社區(qū)活動(dòng)能力。

其次，居民對(duì)宜居生活環(huán)境的迫切需求是完整社區(qū)建設(shè)的原動(dòng)力。隨著生活水平的提高，人民對(duì)居住的需求已經(jīng)從基礎(chǔ)居住功能演進(jìn)為涵蓋安全健康環(huán)境、便利生活配套、多樣化社交場(chǎng)所以及智能化技術(shù)應(yīng)用等維度的綜合體系。安全健康環(huán)境不僅包含傳統(tǒng)的治安、消防等保障，還拓展至PM2.5實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、垃圾分類等生態(tài)健康新領(lǐng)域。便利生活配套要求社區(qū)內(nèi)商業(yè)、醫(yī)療、教育等設(shè)施實(shí)現(xiàn)高密度布局。多樣化社交場(chǎng)所則是通過(guò)建設(shè)共享庭院、屋頂種植區(qū)等新型公共空間，有效促進(jìn)鄰里交往。智能化技術(shù)應(yīng)用則體現(xiàn)在人臉識(shí)別門禁、智慧停車系統(tǒng)等數(shù)字化設(shè)施的普及。

人口結(jié)構(gòu)的變化也是催生社區(qū)服務(wù)升級(jí)的重要原因。老年人口增加推動(dòng)社區(qū)配建養(yǎng)老驛站、無(wú)障礙設(shè)施、老年活動(dòng)中心等；雙職工家庭對(duì)托育、課后托管的需求促使社區(qū)嵌入普惠性托育機(jī)構(gòu)等服務(wù)。

最后，國(guó)家政策導(dǎo)向?yàn)橥暾鐓^(qū)建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇。城市更新行動(dòng)作為國(guó)家戰(zhàn)略，其核心在于通過(guò)系統(tǒng)性改造提升城市功能與人居環(huán)境質(zhì)量，具體表現(xiàn)為“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)"的四維建設(shè)目標(biāo)，該戰(zhàn)略在完整社區(qū)建設(shè)中得以全面落實(shí)。

近年來(lái)，我國(guó)將“完整社區(qū)”納入城鎮(zhèn)化與民生改善的核心議題，通過(guò)完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建15分鐘生活圈。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，解決人民“急難愁盼”問(wèn)題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委出臺(tái)了《完整社區(qū)建設(shè)指南》《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則》等文件，細(xì)化社區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、治理機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)，為地方實(shí)踐提供了操作框架。在城市更新中，通過(guò)老舊小區(qū)改造、閑置物業(yè)盤活等方式，為完整社區(qū)補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、便民商業(yè)等設(shè)施提供了物理空間。

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完整社區(qū)建設(shè)的路徑探索

完整社區(qū)建設(shè)的核心思路是通過(guò)系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施，結(jié)合城市更新行動(dòng)，因地制宜地完善社區(qū)服務(wù)功能，補(bǔ)齊設(shè)施短板，打造安全健康、設(shè)施完善、管理有序的宜居生活環(huán)境。目標(biāo)是構(gòu)建“15分鐘品質(zhì)生活服務(wù)圈”，滿足居民在養(yǎng)老、托育、便民商業(yè)、市政配套等方面的基本需求，同時(shí)推動(dòng)智能化服務(wù)和社區(qū)治理機(jī)制的健全，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

圍繞完整社區(qū)建設(shè)，近年來(lái)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門出臺(tái)了一系列政策措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在全國(guó)106個(gè)社區(qū)開(kāi)展了為期2年的試點(diǎn)，總結(jié)印發(fā)了3批共計(jì)30個(gè)完整社區(qū)建設(shè)案例，政策體系已形成“頂層設(shè)計(jì)-試點(diǎn)探索-全面推廣"的清晰實(shí)施路徑。

首先是完善頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)政策引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源整合和機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確“推進(jìn)城市更新，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市”，并將完整社區(qū)作為“15分鐘生活圈”的基礎(chǔ)單元。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年發(fā)布《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，細(xì)化6大類20項(xiàng)指標(biāo)，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施配比等方面；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門同年8月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)》；2024年1月，國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則》。近期住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門相繼發(fā)布了《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》《完整社區(qū)設(shè)施服務(wù)指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為完整社區(qū)建設(shè)提供了實(shí)施依據(jù)。

其次是試點(diǎn)探索。2023年7月，住建部等7部門印發(fā)通知，決定在全國(guó)106個(gè)社區(qū)開(kāi)展為期2年的完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。截至目前，全國(guó)試點(diǎn)已建成養(yǎng)老、托育、便利店等各類服務(wù)設(shè)施2000余處，新增機(jī)動(dòng)車停車位2.47萬(wàn)個(gè)、公共充電車位5900余個(gè)，公共活動(dòng)場(chǎng)地和綠地面積增加超70萬(wàn)平方米。其中，浙江、重慶等18個(gè)省區(qū)市通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，形成3000個(gè)建設(shè)樣板，顯著改善了社區(qū)人居環(huán)境，提升了居住品質(zhì)。各地在試點(diǎn)過(guò)程中也探索形成了一批可復(fù)制可推廣的案例和經(jīng)驗(yàn)。

例如，浙江省在完整社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)字化管理平臺(tái)，通過(guò)系統(tǒng)整合社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與服務(wù)設(shè)施信息，打造智能化管理體系，實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)調(diào)配。該模式以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)力，將養(yǎng)老托育、便民商業(yè)、市政配套等六大類服務(wù)設(shè)施納入統(tǒng)一管理框架，目前已完成全省1953個(gè)城市社區(qū)、8.6萬(wàn)余個(gè)服務(wù)設(shè)施的全覆蓋。重慶市在完整社區(qū)建設(shè)中創(chuàng)新性地提出"山地空間復(fù)合利用"理念，通過(guò)立體開(kāi)發(fā)與垂直綠化等手段實(shí)現(xiàn)土地資源的高效集約利用。該模式充分考量山地城市地形復(fù)雜、空間受限的特征，將傳統(tǒng)平面布局升級(jí)為多層次空間開(kāi)發(fā)體系。江西省在完整社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)新構(gòu)建"階梯式培育"機(jī)制，依托國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)試點(diǎn)體系分層實(shí)施，形成"試點(diǎn)先行-經(jīng)驗(yàn)總結(jié)-全域推廣"的漸進(jìn)式發(fā)展路徑。廣東發(fā)布《完整社區(qū)建設(shè)案例集》總結(jié)13種模式；上海試點(diǎn)"物業(yè)+養(yǎng)老"服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，彰顯多元主體協(xié)同的治理價(jià)值。

在具體實(shí)施上，例如深圳福田區(qū)益田社區(qū)，通過(guò)對(duì)照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部六大類二十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展系統(tǒng)性改造，投資800萬(wàn)元升級(jí)養(yǎng)老托育設(shè)施，精準(zhǔn)響應(yīng)全齡人口需求。通過(guò)4800份線上問(wèn)卷和192份線下便利貼收集居民訴求，借助大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)需求分級(jí)管理。這種“需求診斷-方案制定-精準(zhǔn)實(shí)施"的閉環(huán)模式為全國(guó)提供了可復(fù)制的"益田樣本"。再如重慶九龍坡區(qū)文化村社區(qū)通過(guò)"1+1+N"技術(shù)體系，建立包含54個(gè)評(píng)分點(diǎn)的評(píng)價(jià)細(xì)則，創(chuàng)新性地將閑置空間轉(zhuǎn)化為活動(dòng)場(chǎng)地，驗(yàn)證了"數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)+標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)"模式的有效性。

有了政策支持和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，有了2年來(lái)的試點(diǎn)實(shí)踐，借助持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，完整社區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋范圍，并逐步進(jìn)入全面推廣階段。

在6月12日的全國(guó)完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確了完整社區(qū)工作目標(biāo)和實(shí)施路徑：要開(kāi)展社區(qū)專項(xiàng)體檢，有條件的城市要編制完整社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建部門協(xié)同工作機(jī)制，制定有關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全多元化投融資方式，多渠道籌措資金，建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式，吸引社會(huì)力量參與社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)居民、規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師等參與社區(qū)建設(shè)。

（此文刊于中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)6月23日11版 責(zé)任編輯 蘇志勇）

值班編委：馬琳

流程編輯：溫紅妹

審讀：戴士潮

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