近日，山西省能源局、山西省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局山西局日前發(fā)布通知，要求自上而下逐級落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，堅決杜絕蓄意逃避轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、“稻草人”礦長等情況。

據(jù)悉，煤礦上級企業(yè)是指煤礦各級上級企業(yè)，包括但不限于具有獨(dú)立法人資格的集團(tuán)公司（主體企業(yè)）、央企所屬煤礦的母公司，以及對煤礦具有安全生產(chǎn)管理權(quán)限的各級子（分）公司。

形成“關(guān)聯(lián)共擔(dān)、同頻共振”機(jī)制

《山西省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，煤礦辦礦主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬煤礦的安全管理，安全管理層級不得超過三級。通知據(jù)此進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要厘清煤礦上級企業(yè)和煤礦之間的安全管理權(quán)限及責(zé)任，形成“關(guān)聯(lián)共擔(dān)、同頻共振”機(jī)制。不得在礦長之上再設(shè)董事長、總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需設(shè)董事長職位的由礦長兼任。煤礦不是獨(dú)立法人的，法定代表人（實(shí)際控制人）和礦長可由不同人員擔(dān)任，但法定代表人必須明確授予礦長擁有安全管理人員配備、安全投入、重大隱患整改資金保障、安全費(fèi)用提取使用等礦長應(yīng)有的全部權(quán)力。

建立健全“關(guān)鍵人員”權(quán)責(zé)清單

通知明確，煤礦上級企業(yè)必須依法依規(guī)建立健全安全管控體系，并督促下級企業(yè)（含煤礦）切實(shí)履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對下級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

通知強(qiáng)調(diào)，煤礦上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(含實(shí)際控制人)是本級企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)研究制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)檢查安全工作等相關(guān)規(guī)定。企業(yè)總部及其子、分公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及與安全管理相關(guān)的部門負(fù)責(zé)人每月到下級企業(yè)和所屬煤礦檢查安全工作的次數(shù)不得少于3次，并應(yīng)存檔備查。煤礦上級企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全包括實(shí)際控制人在內(nèi)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全實(shí)際控制人、董事長、總經(jīng)理、總工程師、副總經(jīng)理等“關(guān)鍵人員”權(quán)責(zé)清單，督促所屬煤礦建立完善隱患源頭治理、員工素質(zhì)提升、正規(guī)循環(huán)作業(yè)等工作機(jī)制。

此外，通知要求，加強(qiáng)對煤礦整體托管工作的管理，督促、指導(dǎo)所屬煤礦與承托企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議，并將其納入本單位安全管理體系，對其實(shí)施全過程安全檢查。煤礦上級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對所屬煤礦必須進(jìn)行安全生產(chǎn)包保管理，對所屬煤礦各類涉及生產(chǎn)安全的管理和技術(shù)報告履行論證、審查、批復(fù)以及初審上報等工作。

上級企業(yè)應(yīng)依法公開有關(guān)安全生產(chǎn)等方面信息

通知要求，煤礦上級企業(yè)應(yīng)依法公開有關(guān)安全生產(chǎn)等方面的信息，接受政府及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，同時負(fù)責(zé)督促下級企業(yè)對存在的問題進(jìn)行整改落實(shí)。各級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步指導(dǎo)、監(jiān)督煤礦上級企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。對管理責(zé)任不落實(shí)、非法違法生產(chǎn)建設(shè)、災(zāi)害治理不到位、發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故、瞞報謊報事故的煤礦上級企業(yè)，要按照各自職責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行處理。（李侖 王宇

來源：中國應(yīng)急管理報

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