社會信用制度是市場經濟基礎制度。交通運輸是社會信用體系建設的重要領域。近年來，交通運輸行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設的決策部署，因地制宜開展實踐探索，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推動建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場。為加強交流互鑒、推廣經驗做法，交通運輸部組織征集了相關典型案例，陸續(xù)連載介紹。

本期推出系列三：信用重點監(jiān)管機制

山東

建立交通運輸安全生產

信用重點關注名單

山東省交通運輸廳針對道路、水路普通貨物運輸領域經營主體“多、小、散、弱”特征，立足監(jiān)管對象數(shù)量龐大與監(jiān)管力量相對有限的實際，建立安全生產信用重點關注名單，對問題隱患多發(fā)、安全風險突出的重點企業(yè)實施靶向監(jiān)管。

（一）完善制度設計，開展分類管理。在深入實施安全生產信用等級評價的基礎上，針對“兩客一危”、港口危險貨物裝卸倉儲、交通工程建設等重點領域，以及道路、水路普通貨物運輸?shù)冉洜I主體規(guī)模散小的領域事故風險隱患特點，建立安全生產信用重點關注名單。將發(fā)生較大生產安全責任事故；12個月之內發(fā)生2次及以上一般生產安全責任事故，或發(fā)生1次一般生產安全責任事故造成嚴重影響；12個月之內累計受到安全生產領域行政處罰2次及以上；不執(zhí)行安全生產監(jiān)管指令或不履行安全生產處罰決定；未按要求在規(guī)定期限內消除生產安全事故隱患等行為或情形，作為列入重點關注名單的條件。按照“誰認定、誰負責”和“誰監(jiān)管、誰關注”原則，由屬地行業(yè)主管部門對納入名單的企業(yè)實施為期12個月的重點監(jiān)管。

（二）規(guī)范工作流程，做好信息公布。進一步完善信用信息歸集工作機制，通過督導檢查、行政執(zhí)法、舉報核查等途徑，及時歸集符合重點關注名單列入條件的企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼和具體失信行為等信息。屬地行業(yè)主管部門開展失信信息審查、核實，將列入原因、有效期、異議申訴方式、懲戒措施提示等事項書面告知相關企業(yè)，全程錄入“安全生產信用管理和監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)”平臺。省級行業(yè)主管部門通過該平臺統(tǒng)一組織公示，公示期內接受企業(yè)申訴。重點關注期滿，經屬地行業(yè)主管部門審核通過后可以移出名單。

（三）強化失信懲戒，督促責任落實。對列入重點關注名單的企業(yè)制定實施一系列失信懲戒措施，如加強安全生產監(jiān)督檢查，依法取消政府財政性資金支持，依法限制參與政府采購活動，作為行業(yè)文明建設、評先樹優(yōu)等方面否決依據；涉及國有（控股）企業(yè)的，及時將有關情況通報有關部門單位，建議作為相關考核的重要參考；對在重點關注名單有效期內再次出現(xiàn)嚴重失信行為的，推送至“信用山東”等網站，供政府、企業(yè)在行政管理、公共服務、生產經營中參考使用。自2021年該名單建立以來，已列入企業(yè)累計414家次，移出328家次，有力推動企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任。

上海

建立道路運輸嚴重失信主體名單

創(chuàng)新安全監(jiān)管新機制

上海市交通委員會聚焦道路運輸領域安全生產突出問題，以“嚴重失信”為突破口探索信用分級分類管理，通過強化針對性事中事后監(jiān)管實現(xiàn)“以管促放”，對創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升行業(yè)治理能力和治理水平、營造良好營商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

（一）堅持審慎必要，建立健全制度規(guī)范。研究制定《上海市道路運輸市場嚴重失信主體管理實施細則》，涵蓋道路客運、貨運、汽修、駕駛員培訓等各領域。認定57項嚴重失信行為，主要包括:未經許可、超越許可從事道路運輸相關經營活動的或者未按照規(guī)定辦理、變更備案；造成重大及以上責任事故，且負同等責任以上；不具備開業(yè)要求條件、或者存在重大安全隱患；隱瞞有關情況、提供虛假材料申請行業(yè)內相關資質，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得行業(yè)內相關資質；個人網約車違規(guī)交于他人經營；省際客運班線經營者或者其委托的售票單位、起訖點和中途?？空军c客運站經營者未按規(guī)定對旅客身份進行查驗，或者對身份不明、拒絕提供身份信息的旅客提供服務；委托未依法取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)承運危險化學品；綜合性能檢測經營者篡改、編造原始數(shù)據，不如實出具檢驗檢測數(shù)據、結果等。明確實施“在實施行政許可中，列為重點審查對象”“在財政資金資助等政策扶持中，作相應限制”“在行政管理中，限制享受相關便利化措施”“在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次”“ 在日常監(jiān)管中，列為重點監(jiān)管對象”“國家和本市規(guī)定的其他措施”共6類21種失信懲戒措施，同時對公布期限、信息查詢、異議處理、信用修復等作了具體規(guī)定。

（二）堅持科技賦能，創(chuàng)新打造智治模式。建設“上海交通信用平臺”，強化其與行政審批、執(zhí)法等相關業(yè)務系統(tǒng)銜接，自動歸集符合嚴重失信條件的信息，有效預防瞞報、漏報現(xiàn)象并提高數(shù)據精度，做到“應歸盡歸”。嚴重失信主體名單自動對接推送至各相關業(yè)務系統(tǒng)，當失信主體使用相關業(yè)務系統(tǒng)時，平臺將通過企業(yè)名稱、統(tǒng)一信用代碼等信息進行業(yè)務鎖定或失信提醒，做到“應懲必懲”。平臺日志管理可全程記錄各項操作，切實避免人為因素干擾。

（三）堅持共享共治，強化事中事后監(jiān)管。行業(yè)內部管理方面，將該名單與行政審批改革工作相結合，明確嚴重失信主體不適用承諾辦理期限、不適用告知承諾和提前服務等行政審批簡化程序；與線路經營權管理、經營性車輛額度管理（企業(yè)運力）、重大賽事保障、市域巡游車運價浮動等事項相結合，對嚴重失信主體給予公共資源交易信用減分、限制享受相關優(yōu)惠政策；與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結合，適當提高嚴重失信主體抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。社會協(xié)同治理方面，與上海市公共信用信息平臺等信用系統(tǒng)數(shù)據對接，通過自動對外推送嚴重失信信息，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門多方位懲戒，如對嚴重失信主體不予發(fā)放免費新能源汽車專用牌照額度、限制享受市級文明單位評選資格等。行業(yè)自律自治方面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的誠信自律作用，推動協(xié)會發(fā)布行業(yè)警示，并通過會員降級、除名等手段督促企業(yè)誠信守法經營、珍視自身信用。

江蘇

建立跨區(qū)域常態(tài)化信用重點監(jiān)管名錄庫

江蘇省交通運輸廳以蘇州、無錫、常州、南通（以下簡稱“四市”）為試點，探索建立跨區(qū)域、常態(tài)化的道路水路運輸信用重點監(jiān)管名錄庫，強化部門合力，統(tǒng)一市場監(jiān)管，重點打擊各類嚴重違法失信行為。

（一）“全要素”歸集共享名錄。自2024年1月起，四市依據上一年度道路水路運輸經營者和從業(yè)人員信用等級評定結果，于每年4月形成當年重點監(jiān)管對象名錄庫并動態(tài)調整。重點監(jiān)管對象名錄分為經營者、從業(yè)人員、車（船）三類。列為重點監(jiān)管對象的條件主要包括：依據《江蘇省道路運輸經營者信用管理辦法》《江蘇省道路運輸從業(yè)人員信用管理辦法》，符合“重點關注對象”條件的經營者和從業(yè)人員；被公安交警部門列為“工程運輸車‘黑榜’企業(yè)”“車輛違法數(shù)和車均違法比例突出的‘兩客一?！\輸企業(yè)”“發(fā)生同等責任以上道路交通運輸事故企業(yè)”的；3年內受到10次以上交通運輸行政處罰且失信信息仍在公示期內的經營主體；上級部門、外地交通運輸部門推送的高風險交通運輸企業(yè)、車輛等。通過全要素歸集共享重點監(jiān)管名錄，為四市共同實施差異化監(jiān)管提供重要依據。截至2025年6月，共歸集重點監(jiān)管經營者791家，重點監(jiān)管從業(yè)人員231人，重點監(jiān)管車（船）66輛（艘）。

（二）“全鏈條”實施重點監(jiān)管。四市結合重點監(jiān)管名錄編制年度執(zhí)法檢查計劃，并將重點監(jiān)管名錄與“雙隨機、一公開”檢查有效融合。如蘇州某運輸公司被列入2024年度重點監(jiān)管名錄，9月該公司貨車到無錫裝貨，無錫交通運輸執(zhí)法人員實施重點檢查，發(fā)現(xiàn)該貨車存在嚴重超載行為。四市通過重點監(jiān)管名錄實時共享，對風險較高的企業(yè)適當提高抽查比例和檢查頻次，有效提升監(jiān)管效率。

（三）“全周期”強化信用服務。四市建立信用異地修復協(xié)同機制，對需要異地信用修復的經營主體，由本地交通運輸部門工作人員線上審核，無需經營主體異地辦理。目前，四市累計幫助企業(yè)實施異地修復80余件，實現(xiàn)了“數(shù)據多跑路、群眾少跑腿”。對于重點監(jiān)管對象完成信用修復符合退出條件的，交通運輸部門第一時間將其移出重點監(jiān)管名錄庫，并依法依規(guī)解除相關失信重點監(jiān)管措施。

（四）“全過程”跨區(qū)協(xié)同聯(lián)動。四市簽定協(xié)同監(jiān)管協(xié)議，開展跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法行動，共立案查處案件30余件。2024年，蘇州6輛出租車在無錫碩放機場違法違規(guī)，被無錫交通運輸部門列入重點監(jiān)管名錄。蘇州交通運輸部門依照共享名錄，對企業(yè)和駕駛員進行了約談，較好解決了出租車跨區(qū)協(xié)同監(jiān)管難的問題。四市實施跨區(qū)協(xié)同監(jiān)管以來，無錫碩放、常州奔牛、南通興東等機場樞紐出租車違法案件數(shù)降幅超10%，較好維護了機場樞紐的運營秩序。

重慶

探索

“信用+違規(guī)運輸重點監(jiān)管一件事”

重慶市交通運輸委員會聚焦嚴重超限運輸、非法營運等道路運輸領域突出問題，打造“信用+違規(guī)運輸重點監(jiān)管一件事”場景應用，打好制度保障、機制協(xié)同、監(jiān)管分類、數(shù)字賦能“4合1組合拳”，構建全鏈條信用監(jiān)管模式，著力提升行業(yè)安全監(jiān)管水平。

（一）法治先行、制度護航，形成“1套”制度體系。推動信用監(jiān)管納入地方性法規(guī)，修訂《重慶市道路運輸管理條例》，規(guī)定因多次嚴重超限運輸、不符合國家安全技術標準、非法改裝、未經許可擅自進行客運經營或者危險貨物運輸，被納入重點監(jiān)管名單的車輛，高速公路經營者可以拒絕其駛入高速公路。出臺《重慶市道路運輸信用管理實施細則》，實現(xiàn)旅客運輸經營者、普貨運輸經營者、危貨運輸經營者、公共汽車客運企業(yè)、出租汽車經營者、網約車經營者（平臺公司）、城市軌道運營企業(yè)、汽車客運站經營者、駕駛員培訓機構、機動車維修企業(yè)、汽車租賃經營者（企業(yè)）、道路運輸從業(yè)人員（駕駛員）等12個具體領域信用評價全覆蓋。

（二）協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管，建立“1套”工作機制。聯(lián)合公安交通管理部門，組織道路運輸、交通執(zhí)法以及高速公路運營企業(yè)，召開協(xié)調推進會，明晰各方職責，明確重點監(jiān)管名單車輛的認定標準、信息流轉和處置流程。印發(fā)《關于做好〈重慶市道路運輸管理條例〉行政執(zhí)法工作的通知》，編制《“信用+違規(guī)運輸重點監(jiān)管一件事”場景建設方案》，實現(xiàn)“認定—共享—攔截—監(jiān)管—反饋”全流程管理，強化部門協(xié)同，形成監(jiān)管閉環(huán)。自2022年實施重點監(jiān)管以來，共有1635車輛納入重點監(jiān)管名單，其中，多次嚴重超限運輸車輛239輛，非法營運車輛1374輛，對近100家企業(yè)進行信用評價扣分。

（三）統(tǒng)籌謀劃、分類監(jiān)管，構建“1套”管理方案。強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管模式。事前建立重點監(jiān)管名單，建立“道路運輸領域重點監(jiān)管名單”，每月定期在市交通運輸委官方網站公示、發(fā)布。事中強化信用監(jiān)管手段，開展信用評價，將違法車輛失信行為納入企業(yè)信用評價并扣分，共享至社會信用牽頭部門和企業(yè)所在地交通運輸主管部門，強化信用監(jiān)管。事后構建風險預警體系，基于人工智能大模型建立企業(yè)多車列入、車輛高頻違規(guī)、收費站多次限行、地區(qū)多發(fā)風險四重預警體系，通過多源數(shù)據交叉分析，提升對風險苗頭的識別和化解能力，實現(xiàn)主動預警、及早干預，提高信用監(jiān)管針對性。

（四）科技賦能、提升質效，開發(fā)“1套”數(shù)字應用。數(shù)字化應用支撐業(yè)務全流程線上辦理、各類用戶多端登錄、信用監(jiān)管復盤、人工智能數(shù)據分析和風險預警等功能，實現(xiàn)違規(guī)運輸重點監(jiān)管“場景可視化、數(shù)據可追溯、對象可監(jiān)管、風險可研判、決策可支撐”，以“信用+智慧監(jiān)管”提升行業(yè)治理效能。

責編丨梁晨靜

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