近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強城市建筑垃圾治理的意見》（以下簡稱《意見》），對城市建筑垃圾治理提出了具體部署要求。

《意見》出臺是持續(xù)落實黨中央決策部署的具體體現(xiàn)。隨著我國城市發(fā)展進(jìn)入了城市更新的重要時期，既有建筑拆除和增量建設(shè)會伴生大量建筑垃圾。近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門推動修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》和《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊》，逐步構(gòu)建建筑垃圾治理法律制度框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。并同步組織35個城市開展建筑垃圾治理試點工作，以及開展為期3個月的城市建筑垃圾專項整治行動等，指導(dǎo)各地推進(jìn)建筑垃圾治理和資源化利用。本次《意見》是進(jìn)一步推動建筑垃圾治理的重要指導(dǎo)性文件，對全面提升城市建筑垃圾治理水平具有重要意義。

加強建筑垃圾全鏈條、全過程治理，提高治理效能。當(dāng)前，一些地方仍存在建筑垃圾排查整治不到位、處理能力缺口較大、全過程監(jiān)管不足等問題?！兑庖姟穼Τ鞘薪ㄖ漠a(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置各個環(huán)節(jié)，提出具體管理要求，生動體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出新時代生態(tài)文明建設(shè)由重點整治到系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。一是加強源頭管理。建筑垃圾一旦產(chǎn)生難以處理且易造成污染，需壓實減量責(zé)任。一方面，要落實工程建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等主體責(zé)任，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色施工和全裝修交付，實施建筑垃圾分類收集、分類處理。另一方面，家庭裝修也是建筑垃圾重要來源，要落實屬地政府、物業(yè)服務(wù)企業(yè)裝修垃圾管理主體責(zé)任。二是強化運輸監(jiān)管。建筑垃圾運輸行業(yè)存在“小、散、亂”現(xiàn)象，運輸車輛密閉不嚴(yán)、拋灑滴漏、違規(guī)傾倒等問題多發(fā)，反映出運輸環(huán)節(jié)存在一定的短板?！兑庖姟窂娀藢\輸監(jiān)管的全面管理，對物的監(jiān)管上，要求各地制定完善建筑垃圾運輸車輛、船舶相關(guān)技術(shù)要求，科學(xué)評估本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸需求，引導(dǎo)運輸單位合理配置運力。對人的監(jiān)管上，《意見》要求強化運輸行為監(jiān)管，制定有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確獎懲制度和退出規(guī)則，依法吊銷嚴(yán)重違法運輸單位處置核準(zhǔn)證，促進(jìn)建筑垃圾運輸行業(yè)健康發(fā)展。三是規(guī)范末端處置。建筑垃圾與其他垃圾相比具有不可壓縮性等特點，對各類設(shè)施建設(shè)用地或臨時貯存場地的需求更為迫切?！兑庖姟芬蟾鞯匕呀ㄖ幚碓O(shè)施用地納入城市國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，把規(guī)劃內(nèi)建筑垃圾利用、處置設(shè)施作為城市兜底性市政基礎(chǔ)設(shè)施，納入本地區(qū)重點項目建設(shè)計劃，明確對建筑垃圾利用、處置設(shè)施的監(jiān)管要求，開展存量治理，推動相關(guān)用地支持政策落地，體現(xiàn)了從被動應(yīng)對到主動作為的轉(zhuǎn)變。

堅持政府與市場相結(jié)合，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。我國建筑垃圾資源化率僅為40%左右，黨中央、國務(wù)院提出到2030年主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。提高建筑垃圾資源化處置和利用水平是實現(xiàn)我國全面綠色轉(zhuǎn)型的必由之路，《意見》明確要堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認(rèn)證，健全產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵將產(chǎn)品價格納入建設(shè)工程材料造價信息清單，統(tǒng)籌資源化利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用。二是激發(fā)經(jīng)營主體活力，加快培育產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)，鼓勵推行建筑垃圾收運、利用一體化運營。調(diào)動社會資本參與積極性，如通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)國有資本、社會資本投資建筑垃圾資源化利用設(shè)施。三是完善市場化付費機制。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，由建筑垃圾產(chǎn)生方支付合理的建筑垃圾運輸、利用、處置費用，探索建立按量收費、按質(zhì)計價的收費機制。

加大聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，實施全過程監(jiān)管、多部門保障。監(jiān)管層面，《意見》提出建立省級統(tǒng)籌、城市負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，建立城市建筑垃圾巡查體系，健全完善多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機制。源頭管理上，要嚴(yán)格落實城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，運輸監(jiān)管上，要統(tǒng)籌建設(shè)全國建筑垃圾信息化管理平臺，有效提升全過程監(jiān)管效能。保障層面，《意見》明確各地要加快推動城市建筑垃圾管理地方立法、完善城市建筑垃圾處理及污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，利用現(xiàn)有資金渠道支持建筑垃圾資源化利用重點項目建設(shè)，并加大建筑垃圾處理相關(guān)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)力度，確保城市建筑垃圾治理工作取得實效。

各地要繼續(xù)做好城市建筑垃圾治理，推進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化，推動綠色建造發(fā)展和建筑業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供有力支撐。

來源：中國建設(shè)報

編輯：陳麗媛

審核：徐潔

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