國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系構(gòu)建思路與路徑探討

Discussion on the construction ideas and pathways of the national water network dispatching and command system

李云玲，宋秋波，劉為鋒，郭旭寧，李原園

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

摘要：隨著國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)速度加快，從單一工程、單一流域管理走向水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度實(shí)踐日益迫切。加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心及流域分中心建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系，提升水網(wǎng)調(diào)度管理智能化水平，是《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確的重要任務(wù)。為服務(wù)支撐國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系建設(shè)，充分發(fā)揮水網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行整體效能，深入探討了國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系的概念內(nèi)涵和功能作用，從構(gòu)建基礎(chǔ)、建設(shè)目標(biāo)、構(gòu)建原則、框架結(jié)構(gòu)等方面系統(tǒng)分析了國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系總體構(gòu)架；從完善調(diào)度法規(guī)體系、構(gòu)建調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化調(diào)度方案規(guī)則、加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行保障等方面提出了國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系構(gòu)建的路徑方向；從多層級(jí)水網(wǎng)調(diào)度銜接、水源區(qū)受水區(qū)利益協(xié)調(diào)、多水源調(diào)配優(yōu)先次序、多部門(mén)多目標(biāo)權(quán)衡、中央地方間調(diào)度事權(quán)等方面揭示了國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系構(gòu)建過(guò)程中需重點(diǎn)把握和處理好的五方面重要關(guān)系，以期通過(guò)構(gòu)建完善的國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系提高水網(wǎng)運(yùn)行效率和效益，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。

關(guān)鍵詞：國(guó)家水網(wǎng)；調(diào)度指揮體系；構(gòu)建思路；總體構(gòu)架；路徑方向

作者簡(jiǎn)介：李云玲，副院長(zhǎng)，正高級(jí)工程師，主要從事水網(wǎng)規(guī)劃、調(diào)度、管理相關(guān)研究工作。

通信作者：郭旭寧，正高級(jí)工程師。E-mail：guoxuning@giwp.org.cn

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2025.11.001

國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系功能作用

調(diào)度指揮體系是以調(diào)度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)度方案規(guī)則為基礎(chǔ)，以相關(guān)法律法規(guī)為保障，集調(diào)度方案（計(jì)劃）研判會(huì)商、調(diào)度指令發(fā)布、通信控制指揮、運(yùn)行監(jiān)督管理、應(yīng)急事件處置、調(diào)度信息報(bào)送等功能于一體的綜合性體系及系統(tǒng)，主要用于實(shí)現(xiàn)指揮中心對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、調(diào)度和指揮。調(diào)度指揮體系在不同領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用，如在交通領(lǐng)域，行車(chē)調(diào)度指揮系統(tǒng)用于對(duì)車(chē)輛、行人和交通信號(hào)進(jìn)行有效管理，包括數(shù)據(jù)采集與傳輸、數(shù)據(jù)分析與處理、信息發(fā)布與執(zhí)行等內(nèi)容，幫助提高道路使用效率，減少交通擁堵和事故；在應(yīng)急領(lǐng)域，綜合應(yīng)急指揮體系及系統(tǒng)平臺(tái)承擔(dān)多種工作任務(wù)，包括重大事件和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)決策指揮，以及日常辦公和接待任務(wù)，需要滿(mǎn)足“看得到、叫得應(yīng)、連得上、能會(huì)商、能發(fā)布、智能化”的綜合調(diào)度應(yīng)用需求。

國(guó)家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn)、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系。水網(wǎng)的核心作用是通過(guò)合理調(diào)控水流，加強(qiáng)對(duì)洪水蓄泄關(guān)系、水資源時(shí)空分配、水生態(tài)徑流節(jié)律的調(diào)節(jié)，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。因此，國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系是以具有“綱、目、結(jié)”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征、由天然河湖和蓄-引-提-調(diào)水利設(shè)施構(gòu)成的物理水網(wǎng)為調(diào)控對(duì)象，以水網(wǎng)調(diào)度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)度方案規(guī)則為基礎(chǔ)，以水網(wǎng)調(diào)度相關(guān)法律法規(guī)為保障，集水網(wǎng)調(diào)度方案（計(jì)劃）研判會(huì)商、調(diào)度指令發(fā)布、通信控制指揮、運(yùn)行監(jiān)督管理、應(yīng)急事件處置、調(diào)度信息報(bào)送等功能于一體的綜合性體系及系統(tǒng)。

國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系功能作用主要包括：綜合考慮國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)需求和職能定位，將江河流域調(diào)度、調(diào)水工程調(diào)度以及現(xiàn)狀開(kāi)展的水資源調(diào)度、防洪排澇調(diào)度、生態(tài)調(diào)度等相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合集成，統(tǒng)籌國(guó)家、流域（區(qū)域）、省、市、縣等多層級(jí)水網(wǎng)調(diào)度任務(wù)，結(jié)合各層級(jí)水網(wǎng)調(diào)度中心業(yè)務(wù)職能，明確各層級(jí)調(diào)度責(zé)任，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)體系，分級(jí)推進(jìn)水網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行。通過(guò)國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系建設(shè)，充分發(fā)揮水網(wǎng)防洪、供水、生態(tài)等多功能整體效益和綜合效能，最大程度提高水網(wǎng)運(yùn)行管理效率；及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，通過(guò)迅速調(diào)度與及時(shí)響應(yīng)，最大限度減少突發(fā)水災(zāi)害事件損失；有效應(yīng)對(duì)涉水重大組織活動(dòng)，在重要活動(dòng)涉水保障中，通過(guò)精確調(diào)度控制，保障重大活動(dòng)能夠順利開(kāi)展。調(diào)度指揮體系隨著科技的發(fā)展也在不斷升級(jí)與完善，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。

國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系總體構(gòu)架

1.構(gòu)建基礎(chǔ)

在規(guī)劃體系上，《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》已由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施，區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃加快推進(jìn)，各省、市水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃已全部獲批，縣級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃基本完成編制，國(guó)家多層級(jí)水網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在工程建設(shè)上，一批國(guó)家水網(wǎng)重要結(jié)點(diǎn)和通道工程開(kāi)工或正在加快建設(shè)，新謀劃的一批重大工程正在加快前期工作，國(guó)家水網(wǎng)工程體系日臻完善。在調(diào)度實(shí)踐上，防汛抗旱調(diào)度指揮體系已建成多年，總體運(yùn)行情況良好；各流域管理機(jī)構(gòu)在水資源、水生態(tài)統(tǒng)一調(diào)度上取得了顯著成效，長(zhǎng)江上游水庫(kù)群調(diào)度、黃河干流水量統(tǒng)一調(diào)度、珠江壓咸調(diào)度等均積累了多年成功經(jīng)驗(yàn)；部分省份已經(jīng)建立水網(wǎng)調(diào)度中心，在水流調(diào)控上發(fā)揮了重要作用。在技術(shù)支撐上，水資源調(diào)查評(píng)價(jià)等成果為水網(wǎng)規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)和水流調(diào)控提供了可靠的數(shù)據(jù)成果基礎(chǔ)；歷次規(guī)劃已形成完整細(xì)致的水資源配置方案；長(zhǎng)江流域上中游大中型水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度、南水北調(diào)東中線(xiàn)等跨流域水量調(diào)度模型基本建立，為國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.建設(shè)目標(biāo)

按照加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”國(guó)家水網(wǎng)總體要求，面向國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)行—調(diào)度—管理全過(guò)程，依托多層級(jí)融合的水網(wǎng)工程體系，通過(guò)理順?biāo)W(wǎng)運(yùn)行管理體制機(jī)制，創(chuàng)新水網(wǎng)調(diào)度管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升水網(wǎng)調(diào)度管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，建設(shè)先進(jìn)可靠、科學(xué)智能的國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系，支撐國(guó)家水網(wǎng)安全運(yùn)行和預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能發(fā)揮，全面提升國(guó)家水網(wǎng)運(yùn)行效率，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)家水網(wǎng)綜合效益，以高質(zhì)量、高水平、高效能?chē)?guó)家水網(wǎng)調(diào)度支撐保障我國(guó)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.構(gòu)建原則

國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系構(gòu)建要結(jié)合實(shí)際、遵循規(guī)律，針對(duì)水網(wǎng)分級(jí)多目標(biāo)調(diào)度管理中存在的體制機(jī)制問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)研，摸準(zhǔn)問(wèn)題，提出破解方案?？傮w上應(yīng)堅(jiān)持“適度超前、先進(jìn)實(shí)用，統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，在國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系頂層設(shè)計(jì)框架下，明確不同層級(jí)調(diào)度權(quán)限，合理劃分階段任務(wù)，科學(xué)確定階段目標(biāo)，分步實(shí)施、步步為營(yíng)。

①適度超前、先進(jìn)實(shí)用。國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度中心建設(shè)要結(jié)合實(shí)際、遵循規(guī)律，既要考慮水網(wǎng)調(diào)度當(dāng)前需要，也要考慮到未來(lái)發(fā)展需要，適度超前規(guī)劃和建設(shè)，避免因短期內(nèi)重復(fù)建設(shè)或改造帶來(lái)的浪費(fèi)以及過(guò)度超前導(dǎo)致的不可持續(xù)等問(wèn)題。水網(wǎng)調(diào)度建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，能夠最大程度滿(mǎn)足實(shí)際工作要求，系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)操作方便、維護(hù)簡(jiǎn)單、管理簡(jiǎn)便。

②統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)。統(tǒng)籌國(guó)家、流域（區(qū)域）、省、市、縣等多層級(jí)水網(wǎng)調(diào)度需求，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。結(jié)合各層級(jí)水網(wǎng)調(diào)度中心業(yè)務(wù)職能，按照水網(wǎng)調(diào)度對(duì)象由干到支、業(yè)務(wù)領(lǐng)域由宏觀到微觀、調(diào)度時(shí)空精度由粗到細(xì)，明確各層級(jí)調(diào)度責(zé)任，分級(jí)推進(jìn)水網(wǎng)調(diào)度工作。

4.框架結(jié)構(gòu)

按照《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的“要加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系”的要求，本文從物理、功能、邏輯、組織體系、信息流等維度，梳理國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系框架，總體框架如下圖所示。

國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系多維度架構(gòu)

①物理維度。從物理結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)家水網(wǎng)由天然河湖水系和水網(wǎng)工程組成。從目前調(diào)度管理實(shí)踐來(lái)看，水網(wǎng)調(diào)度主要從江河流域統(tǒng)一調(diào)度和引調(diào)水工程調(diào)度兩方面分別推進(jìn)，并已取得積極進(jìn)展。后續(xù)二者將繼續(xù)深入融合，逐步實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)智能高效優(yōu)化調(diào)度。

②功能維度。國(guó)家水網(wǎng)是集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系。從水網(wǎng)功能角度來(lái)看，水網(wǎng)調(diào)度主要分為水資源調(diào)度、防汛抗旱調(diào)度、水生態(tài)調(diào)度；考慮調(diào)度邊界條件和響應(yīng)需求，又分為常規(guī)調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度。水網(wǎng)調(diào)度應(yīng)該統(tǒng)籌做好多功能、多目標(biāo)間的合理銜接，最大程度實(shí)現(xiàn)洪水資源化，充分發(fā)揮水網(wǎng)多功能作用。

③邏輯維度。從業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系角度，國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)邏輯主要覆蓋監(jiān)測(cè)監(jiān)控、“四預(yù)”、調(diào)配、控制、監(jiān)督、評(píng)估等相互承接關(guān)系緊密的業(yè)務(wù)。從保障配套角度，需進(jìn)一步做好調(diào)度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制、法律法規(guī)制定等工作。

④組織體系維度。國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系主要由國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心、工程安全中心以及流域區(qū)域分中心、省級(jí)分中心、計(jì)劃單列市或重要城市分中心、市縣分中心垂向分布構(gòu)成，并逐級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。流域區(qū)域分中心既要考慮流域管理機(jī)構(gòu)管理職能，又要充分兼顧我國(guó)東、南、西、北地區(qū)特點(diǎn)和區(qū)域水網(wǎng)調(diào)度管理需求。水網(wǎng)工程安全中心重點(diǎn)做好工程安全保障工作。

⑤信息流維度。國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度信息流控制要堅(jiān)持“自下而上”逐級(jí)感知、統(tǒng)計(jì)、匯總、報(bào)送和“自上而下”定向指導(dǎo)、發(fā)布指令、監(jiān)督評(píng)估的雙向流路暢通原則，避免出現(xiàn)信息流壁壘和信息倒流等問(wèn)題，充分發(fā)揮流域區(qū)域分中心樞紐作用，實(shí)現(xiàn)調(diào)度信息公開(kāi)、開(kāi)源、透明。

國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系構(gòu)建的路徑方向

1.完善國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度法規(guī)體系

法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)調(diào)度有法可循、有規(guī)可依，保障水網(wǎng)調(diào)度管理順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。目前，與調(diào)度相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等基礎(chǔ)性水利法律，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》等流域?qū)ｉT(mén)法律，《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《黃河水量調(diào)度條例》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等江河流域和跨流域調(diào)水工程水量調(diào)度法規(guī)，以及水利部出臺(tái)的《水資源調(diào)度管理辦法》《長(zhǎng)江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）》等部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件。從目前調(diào)度現(xiàn)狀來(lái)看，法律法規(guī)體系相對(duì)健全的流域區(qū)域調(diào)度工作開(kāi)展較為順利，缺乏相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的流域、區(qū)域調(diào)度實(shí)施阻力明顯。因此，應(yīng)加快制定全國(guó)性水網(wǎng)調(diào)度法律法規(guī)，在水法、防洪法修訂工作中應(yīng)充分考慮水網(wǎng)調(diào)度的相關(guān)法律依據(jù)需求，結(jié)合新形勢(shì)新要求，對(duì)水網(wǎng)調(diào)度相關(guān)法律事項(xiàng)進(jìn)行充分界定。同時(shí)，積極推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度條例立法工作，明確水網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)、職能權(quán)限、調(diào)度指令、相關(guān)責(zé)罰等條款內(nèi)容。

2.構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)體系

國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度現(xiàn)狀技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞江河流域、跨流域調(diào)水工程和水庫(kù)工程調(diào)度等水網(wǎng)綱、目、結(jié)構(gòu)成要素制定，缺少對(duì)水網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如目前正在制定的江河流域水資源調(diào)度技術(shù)導(dǎo)則、調(diào)水工程調(diào)度管理規(guī)程、水資源調(diào)配分析技術(shù)規(guī)范、跨省江河流域水資源調(diào)度評(píng)估工作指南，以及已經(jīng)制定的《大中型水電站水庫(kù)調(diào)度規(guī)范》《水庫(kù)調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則（試行）》等。后續(xù)，應(yīng)結(jié)合國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度管理與執(zhí)行過(guò)程技術(shù)流程（見(jiàn)下圖），更加從水網(wǎng)系統(tǒng)整體的角度，結(jié)合水網(wǎng)調(diào)度的特殊性和業(yè)務(wù)需要，制定包括國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)程在內(nèi)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)常規(guī)和應(yīng)急狀態(tài)下的國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度管理活動(dòng)。

國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度管理與執(zhí)行過(guò)程技術(shù)流程

3.優(yōu)化國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度方案規(guī)則

水網(wǎng)調(diào)度所依據(jù)的方案規(guī)則等依據(jù)性文件主要包括重大規(guī)劃、多年調(diào)度方案和年度水量調(diào)度計(jì)劃等。其中重大規(guī)劃依據(jù)可分為流域綜合規(guī)劃、流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃以及國(guó)家與省、市、縣多層級(jí)的水網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)劃，上述規(guī)劃對(duì)水網(wǎng)布局、工程體系、水資源供用水指標(biāo)、水資源調(diào)配方案、防洪標(biāo)準(zhǔn)、洪水出路安排和蓄泄關(guān)系、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)補(bǔ)水需求等進(jìn)行明確。水網(wǎng)多年調(diào)度方案相關(guān)的技術(shù)文件主要包括流域水量分配方案、流域水量調(diào)度方案、洪水防御方案、洪水調(diào)度方案、生態(tài)流量（水量）保障方案和調(diào)水工程水量調(diào)度方案等，上述方案對(duì)防洪調(diào)度、水量調(diào)度、水生態(tài)調(diào)度的對(duì)象范圍、目標(biāo)指標(biāo)、基本原則、調(diào)度規(guī)則、工作機(jī)制、技術(shù)手段、保障措施等進(jìn)行明確。年度調(diào)度計(jì)劃等主要考慮年度來(lái)水情勢(shì)、水網(wǎng)工程運(yùn)行情況和年度用水需水變化、防洪保障要求、水生態(tài)下泄水量（流量）指標(biāo)等，制定年度內(nèi)的調(diào)度運(yùn)行安排計(jì)劃。為進(jìn)一步指導(dǎo)調(diào)度實(shí)施，年度調(diào)度計(jì)劃可細(xì)化到月、旬調(diào)度方案。針對(duì)應(yīng)急情況發(fā)生，還應(yīng)制定應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。

國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度所依據(jù)的規(guī)劃、方案、計(jì)劃文件

4.加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行保障

在國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行保障方面，應(yīng)在人才科技、實(shí)體環(huán)境、平臺(tái)建設(shè)等方面，為國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度提供運(yùn)行保障。人才方面主要包括國(guó)家級(jí)調(diào)度中心運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)組建、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等隊(duì)伍建設(shè)?？萍挤矫妫訌?qiáng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)重大問(wèn)題研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科研能力建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。實(shí)體環(huán)境包括水網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)地、調(diào)度指揮及決策會(huì)商環(huán)境新建或改造升級(jí)等。平臺(tái)建設(shè)方面，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)智能調(diào)度系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)和資源整合，充分利舊，按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)跨省江河、跨流域重大調(diào)水工程、水網(wǎng)重要結(jié)點(diǎn)工程的調(diào)度運(yùn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)家骨干水網(wǎng)調(diào)度“四預(yù)”，對(duì)部分重點(diǎn)水網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制。

重點(diǎn)把握的幾個(gè)關(guān)系

1.處理好多層級(jí)水網(wǎng)調(diào)度銜接關(guān)系

國(guó)家水網(wǎng)層級(jí)主要包括：國(guó)家骨干網(wǎng)、省級(jí)水網(wǎng)、市級(jí)水網(wǎng)、縣級(jí)水網(wǎng)。國(guó)家骨干網(wǎng)以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎(chǔ)，以重大跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程和分蓄洪工程為骨干，以重要湖泊、水庫(kù)為調(diào)配樞紐，通過(guò)互聯(lián)互通、多源互補(bǔ)、蓄泄兼籌，主要解決國(guó)家水資源宏觀調(diào)配和流域防洪減災(zāi)問(wèn)題。省級(jí)水網(wǎng)依托國(guó)家骨干網(wǎng)，以行政區(qū)為單元，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)體系，主要解決本行政區(qū)的防洪、供水、灌溉、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等水利服務(wù)保障問(wèn)題，提供高質(zhì)量的水利公共服務(wù)。省級(jí)水網(wǎng)是國(guó)家骨干網(wǎng)的延伸，對(duì)市、縣級(jí)水網(wǎng)具有重要調(diào)控作用。市、縣級(jí)水網(wǎng)是直接面向用戶(hù)的水網(wǎng)基礎(chǔ)單元，是打通水網(wǎng)“最后一公里”、提升城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)通道和“毛細(xì)血管”。

2.處理好水源區(qū)與受水區(qū)利益協(xié)調(diào)關(guān)系

針對(duì)流域、區(qū)域水資源時(shí)空分布不均的問(wèn)題，通過(guò)水網(wǎng)工程和調(diào)度手段，將水資源從豐水區(qū)調(diào)配到缺水區(qū)，以滿(mǎn)足不同區(qū)域用水需求。在水網(wǎng)調(diào)度過(guò)程中，不可避免地會(huì)對(duì)某些區(qū)域造成影響，形成受益區(qū)和受損區(qū)。受益區(qū)和受損區(qū)之間存在密切的相互關(guān)系。一方面，受益區(qū)的水資源需求往往需要通過(guò)受損區(qū)的水資源調(diào)配來(lái)滿(mǎn)足，另一方面受損區(qū)的不利影響也需要受益區(qū)的支持和補(bǔ)償。因此，在國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系構(gòu)建中應(yīng)重點(diǎn)把握好水網(wǎng)工程水源區(qū)與受水區(qū)的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。建立良性健康的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，是確保水網(wǎng)工程多區(qū)域聯(lián)合調(diào)配順利進(jìn)行的重要保障。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施需要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受益區(qū)與受損區(qū)的利益關(guān)系，確保利益協(xié)調(diào)機(jī)制順利實(shí)施。機(jī)制的建立應(yīng)遵循公平性、合理性、可持續(xù)性等原則，利益協(xié)調(diào)方式主要包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等多領(lǐng)域協(xié)調(diào)方式。

3.處理好多水源調(diào)配優(yōu)先次序關(guān)系

國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系的重要功能就是調(diào)控水流，采取“控需、增供”相結(jié)合的舉措，依托縱橫交織的天然河系和人工水道，完善水資源配置格局，實(shí)現(xiàn)水資源互濟(jì)聯(lián)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)配水、合理用水、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，全面增強(qiáng)水資源總體調(diào)配能力，其關(guān)鍵是處理好多水源調(diào)配優(yōu)先次序。納入水網(wǎng)調(diào)度指揮體系可供調(diào)配的水源包括本地地表水、地下水、過(guò)境水、外調(diào)水、再生水等多種水源。水網(wǎng)中不同水源在水量、水質(zhì)、水價(jià)和時(shí)空調(diào)配能力方面存在顯著差異，要針對(duì)用戶(hù)保障重要程度、水質(zhì)要求、水價(jià)承受能力、供水保證水平等，處理好多水源調(diào)配優(yōu)先次序關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高水高用、低水低用、優(yōu)水優(yōu)用，避免出現(xiàn)由于政策差異導(dǎo)致部分水源不夠用、部分水源消納不足的情況。

4.處理好多部門(mén)間的多目標(biāo)權(quán)衡關(guān)系

水網(wǎng)調(diào)度既需要處理好防洪排澇、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等水網(wǎng)內(nèi)部功能間的均衡協(xié)調(diào)關(guān)系，又要處理好水網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行與水電、內(nèi)河航運(yùn)等多部門(mén)間的協(xié)同均衡關(guān)系。首先，推動(dòng)水網(wǎng)防洪排澇、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)三大功能協(xié)同融合，實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)綜合效益最大化。加強(qiáng)水網(wǎng)骨干調(diào)蓄工程水資源調(diào)節(jié)與洪水蓄泄功能的協(xié)同融合，有序推動(dòng)洪水資源化利用。提升天然河道和跨流域調(diào)水工程等骨干輸排水通道的水資源輸配、洪水下泄、生態(tài)廊道構(gòu)建等功能協(xié)同水平，通過(guò)優(yōu)化引調(diào)水工程運(yùn)行管理，提高水閘、泵站等精細(xì)化調(diào)度水平，實(shí)現(xiàn)供水保障、防洪排澇、生態(tài)補(bǔ)水等功能有序轉(zhuǎn)換。推進(jìn)江河流域輸排水通道治理，通過(guò)汛前精準(zhǔn)化調(diào)度準(zhǔn)備、汛中優(yōu)化洪水滯蓄時(shí)間、汛末有序?qū)嵤┯行钏仁侄?，?shí)現(xiàn)水量互濟(jì)、循環(huán)通暢。其次，推動(dòng)水網(wǎng)與水電、內(nèi)河航運(yùn)等協(xié)同融合。加強(qiáng)水網(wǎng)與水電協(xié)同融合，推動(dòng)重大水網(wǎng)工程與水電工程協(xié)同調(diào)度，發(fā)揮水電站水資源調(diào)蓄和配置作用，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。立足國(guó)家水網(wǎng)大江大河在國(guó)家內(nèi)河航運(yùn)體系中的重要地位，加強(qiáng)水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)協(xié)同調(diào)度管理。加強(qiáng)水網(wǎng)、水電、航運(yùn)工程的統(tǒng)籌調(diào)度，提高重要水電、航運(yùn)樞紐防洪、供水、生態(tài)調(diào)度的協(xié)同優(yōu)化水平，保障航道通航水位和河湖生態(tài)流量。

5.處理好中央與地方間的調(diào)度事權(quán)關(guān)系

圍繞國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度對(duì)象，按照“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，處理好中央和地方層面調(diào)度事權(quán)關(guān)系，分級(jí)設(shè)置各級(jí)調(diào)度管理部門(mén)調(diào)度權(quán)限，明確各層級(jí)調(diào)度責(zé)任，分級(jí)推進(jìn)水網(wǎng)調(diào)度工作。其中，中央層面更加側(cè)重跨流域、跨區(qū)域、跨時(shí)段的水流調(diào)控工作，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)控全國(guó)各級(jí)水網(wǎng)調(diào)度活動(dòng)，對(duì)重要水網(wǎng)工程和江河流域調(diào)度方案或調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行審批，對(duì)重要應(yīng)急調(diào)度事件進(jìn)行響應(yīng)處置。流域分中心代表國(guó)家在流域范圍內(nèi)對(duì)跨省級(jí)行政區(qū)水網(wǎng)調(diào)度管理活動(dòng)進(jìn)行組織實(shí)施，對(duì)流域管轄范圍內(nèi)的江河流域、水網(wǎng)工程的調(diào)度方案、計(jì)劃進(jìn)行審批，指導(dǎo)相關(guān)省份做好省、市、縣級(jí)水網(wǎng)調(diào)度管理工作。在地方層面，省、市、縣級(jí)水網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)職能授權(quán)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源調(diào)配、防洪抗旱調(diào)度指揮、生態(tài)調(diào)度等調(diào)度管理工作。為進(jìn)一步明確各級(jí)水網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度權(quán)限，針對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)度的江河流域、水網(wǎng)工程可采用名錄制度，在相應(yīng)調(diào)度管理法規(guī)、規(guī)程、方案中對(duì)負(fù)責(zé)調(diào)度的對(duì)象以名錄的形式進(jìn)行明確。隨著工況變化，可適時(shí)對(duì)相關(guān)水網(wǎng)工程名錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

相關(guān)建議

推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系建設(shè)是全面增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力，保障國(guó)家水安全的重要舉措。在深入調(diào)研交通、能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合水網(wǎng)調(diào)度特點(diǎn)，要進(jìn)一步深化國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度中心機(jī)構(gòu)組建運(yùn)行、各層級(jí)機(jī)構(gòu)職能定位及協(xié)同調(diào)度研究，加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系頂層設(shè)計(jì)，積極開(kāi)展國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系和調(diào)度中心建設(shè)重大問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)科研能力建設(shè)和平臺(tái)支撐。吸納借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，推廣實(shí)用技術(shù)，提高水網(wǎng)防洪、供水、生態(tài)等綜合調(diào)度管理水平。加快水網(wǎng)調(diào)度相關(guān)領(lǐng)域科技人才培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，培育領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)化科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度提供人才支撐。

Abstract: With the acceleration of national water network planning and construction, the transition from single-project and single-basin management to unified water network dispatching has become increasingly urgent. Accelerating the establishment of the national water network dispatching center, big data center, and basin sub-centers, as well as constructing the national water network dispatching and command system to enhance the intelligence level of water network dispatching management, are important tasks outlined in the National Water Network Construction Plan. To support the construction of the national water network dispatching and command system and fully leverage the overall efficiency of water network dispatching and operation, this paper delves into the conceptual connotation and functional roles of the system. It systematically analyzes the overall framework from aspects such as construction foundation, construction goals, guiding principles, and structural framework. The paper proposes pathways for constructing the system, including improving the legal and regulatory framework, establishing technical standards, optimizing dispatching schemes and rules, and strengthening operational support. Furthermore, it identifies five key relationships that need to be carefully managed during the construction process: multi-level water network dispatching coordination, interest coordination between water source and receiving areas, prioritization in multi-source allocation, multi-department and multi-objective trade-offs, and the delineation of dispatching authority between central and local governments. The aim is to enhance the operational efficiency and effectiveness of the water network through a well-constructed national water network dispatching and command system, thereby providing robust water security support for the country.

Keywordsnational water network; dispatching and command system; construction ideas; overall framework; pathways and direction

本文引用格式：

李云玲，宋秋波，劉為鋒，等.國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系構(gòu)建思路與路徑探討[J].中國(guó)水利，2025（11）：1-7.

封面攝影單金濤

責(zé)編熊璠

校對(duì)李盧祎

審核王慧

監(jiān)制軒瑋

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