當(dāng)前，煤炭行業(yè)進(jìn)入新一輪市場周期性波動下行的困難時期。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前4個月，全國規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量15.8億噸，同比增長6.6%；煤炭開采和洗選業(yè)營業(yè)收入同比下降18%，利潤總額同比下降48.9%。

煤礦安全生產(chǎn)與市場波動耦合特征明顯。在煤炭市場下行、煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的形勢下，安全生產(chǎn)更要警鐘長鳴、警示高懸。

越是市場下行越要重視安全生產(chǎn)

改革開放以來，煤炭市場曾出現(xiàn)過兩輪大幅下行期，第一輪為1998年至2002年，第二輪為2012年至2016年。

煤炭市場第一輪大幅下行期，對煤礦安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊，成為事故易發(fā)期和高發(fā)期。

1998年，煤炭工業(yè)部改組為國家煤炭工業(yè)局，不直接管理企業(yè)，94家國有重點煤炭企業(yè)全部下放地方管理。當(dāng)年，煤炭市場極度疲軟，煤炭企業(yè)普遍虧損。與此相對應(yīng)，重特大事故頻繁發(fā)生，安全形勢十分嚴(yán)峻。1998年10月1日至12月17日，兩個半月時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起重特大事故。1998年至2000年，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)增加，百萬噸死亡率反彈。這些事故給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失。

筆者認(rèn)為，這一輪煤炭市場大幅下行帶來的安全沖擊主要原因是，煤炭管理體制變化，安全監(jiān)管弱化；煤炭企業(yè)效益下滑，安全投入跟不上，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在市場營銷和降本增效上，抓安全的注意力不夠；職工下崗、工資被拖欠，情緒不穩(wěn)定。

煤炭市場第二輪大幅下行期，全行業(yè)堅持發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線底線，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制度，淘汰退出不具備安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能，落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等制度，安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)向好態(tài)勢，事故總量、重特大事故數(shù)量、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率不斷下降。

實踐證明，煤炭市場下行與煤礦安全生產(chǎn)具有相關(guān)性，但并非市場下行就一定事故多發(fā)。在煤炭市場下行中，只要思想警覺到位、工作防范到位，煤礦安全生產(chǎn)形勢完全能夠穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

警惕防范五方面風(fēng)險

當(dāng)前，煤礦安全生產(chǎn)面臨的形勢極其嚴(yán)峻復(fù)雜，一些企業(yè)盈利下降甚至虧損，導(dǎo)致隱蔽致災(zāi)因素及重大災(zāi)害治理不到位等風(fēng)險上升。我們要警惕和防范五方面風(fēng)險。

一要警惕和防范企業(yè)負(fù)責(zé)人抓安全精力分散風(fēng)險。困難形勢下，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全紅線意識、“安全第一責(zé)任人”意識容易淡薄，抓安全的注意力容易分散，必須樹牢“越是困難越要抓安全、抓不好安全更困難”理念。

二要警惕和防范安全投入減少風(fēng)險。要警惕一些企業(yè)為壓縮開支、降低成本，安全生產(chǎn)投入和費用“應(yīng)投不投”“應(yīng)提不提”“應(yīng)用不用”“提而他用”。同時，要警惕有的煤礦為減少投入，重采輕掘，甚至只采不掘，打亂正常生產(chǎn)秩序，造成采掘失調(diào)、“四量”失衡，埋下安全隱患。

三要警惕和防范超核定能力生產(chǎn)風(fēng)險。今年1月至5月，多家國有重點煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)量同比增幅超20%。越是市場不好、效益不好，企業(yè)越是容易超能力生產(chǎn)，以求以量補價。

四要警惕和防范專業(yè)技術(shù)人員流失風(fēng)險。人才短缺一直是制約煤炭行業(yè)發(fā)展的瓶頸。前兩輪煤炭市場大幅下行期，國有重點煤炭企業(yè)都有專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線技師流失。

五要警惕和防范安全執(zhí)法檢查弱化風(fēng)險。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》后，一些地方和部門對頂層設(shè)計理解偏頗，簡單化、極端化執(zhí)行，以“優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境”為名弱化安全監(jiān)管執(zhí)法，把少檢查、少執(zhí)法甚至不檢查、不執(zhí)法作為業(yè)績，對煤炭企業(yè)安全只檢查不執(zhí)法，對問題隱患執(zhí)法不處罰。要警惕執(zhí)法監(jiān)管“松一尺”，企業(yè)安全生產(chǎn)可能“松一丈”的現(xiàn)象發(fā)生。

抓牢“兩個關(guān)鍵人”“三個關(guān)鍵團(tuán)隊”

煤礦安全生產(chǎn)出問題，往往是出在關(guān)鍵時期、關(guān)鍵地點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人物上。抓煤礦安全生產(chǎn)必須抓牢最核心、最關(guān)鍵的因素，也就是“兩個關(guān)鍵人”“三個關(guān)鍵團(tuán)隊”。

“兩個關(guān)鍵人”分別是礦長（法定代表人、實際控制人）和總工程師。礦長（法定代表人、實際控制人）是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，抓住了礦長（法定代表人、實際控制人）就抓住了安全生產(chǎn)的“牛鼻子”。煤礦總工程師是工程技術(shù)管理的第一責(zé)任人，也是工程技術(shù)團(tuán)隊的“領(lǐng)頭羊”?？偣こ處熕刭|(zhì)過硬才能帶出一支素質(zhì)過硬的工程技術(shù)團(tuán)隊。抓住了總工程師就抓住了技術(shù)防線的關(guān)鍵人物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“三個關(guān)鍵團(tuán)隊”具體為：

一是以礦長為首的安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的關(guān)鍵在于第一責(zé)任人。如果第一責(zé)任人安全意識淡薄、責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)的各項法規(guī)、制度、要求就難以落到實處。必須充分發(fā)揮好以礦長為首的安全管理團(tuán)隊的作用，使之全面履行物資保障、資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、規(guī)章制度制定、教育培訓(xùn)、安全管理、事故報告和應(yīng)急救援方面的責(zé)任。

二是以總工程師為首的工程技術(shù)團(tuán)隊。明確煤礦總工程師對安全技術(shù)管理負(fù)第一責(zé)任，確?？偣こ處熢诩夹g(shù)性、系統(tǒng)性以及災(zāi)害性安全和總體安全評價等問題上有絕對權(quán)威，健全完善技術(shù)管理體系，建立健全技術(shù)管理制度，嚴(yán)格重大安全技術(shù)問題審批管理，針對“一通三防”、防治水、沖擊地壓防治等要害環(huán)節(jié)，發(fā)揮好工程技術(shù)團(tuán)隊優(yōu)勢，查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故。

三是以區(qū)隊長、班組長、安監(jiān)員為主的現(xiàn)場管理團(tuán)隊。“上有千條線，下有一根針”。現(xiàn)場管理團(tuán)隊就是安全生產(chǎn)現(xiàn)場這根針的“針鼻”。要重點做好區(qū)隊長、班組長選拔配備和思想作風(fēng)建設(shè)工作，尤其要選優(yōu)配強班組長，賦予安監(jiān)員監(jiān)督權(quán)力，讓區(qū)隊長、班組長、安監(jiān)員有位、有為、有威，筑牢安全生產(chǎn)根基。

煤炭企業(yè)要警鐘長鳴，把功夫放在“治未病”上，堅持關(guān)口前移、重心下移，在預(yù)防上花本錢、下大功夫，守一礦安全，保一方安寧。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要厘清職責(zé)，做好安全監(jiān)管監(jiān)察，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

作者卜昌森，為應(yīng)急管理大學(xué)（籌）二級教授、中國安全生產(chǎn)協(xié)會副會長

版面編輯：謝吉東 來源：中國煤炭報

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