中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司

黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理

全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師李存東/文

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確提出開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)。建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。

為什么要建設(shè)完整社區(qū)？

近年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)先后發(fā)布推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)的系列政策文件，系統(tǒng)謀劃社區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。完整社區(qū)建設(shè)對(duì)于推進(jìn)城市更新行動(dòng)、提升居民生活品質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

完整社區(qū)建設(shè)是實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。建設(shè)完整社區(qū)向下統(tǒng)籌好房子、好小區(qū)，向上銜接好街區(qū)、好城區(qū)，是落實(shí)“四好”建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容。通過(guò)完善設(shè)施配套，優(yōu)化空間布局，重塑規(guī)模適宜、功能完善的完整社區(qū)基本單元，有助于打造活力街區(qū)、宜居城市，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

建設(shè)完整社區(qū)是解決民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)讓人民過(guò)好日子愿望的關(guān)鍵路徑。習(xí)近平總書(shū)記指出“社區(qū)雖小，卻連著千家萬(wàn)戶”。社區(qū)是城市居民生活和城市治理的最后一公里，完整社區(qū)建設(shè)聚焦群眾關(guān)切的“一老一小”設(shè)施建設(shè)，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，將人民對(duì)美好生活的向往具象化為可知可感的公共服務(wù)供給，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

建設(shè)完整社區(qū)是以基層治理單元為載體穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的經(jīng)濟(jì)新引擎。建設(shè)完整社區(qū)，既是民生工程，也是發(fā)展工程。從供給側(cè)看，社區(qū)基建、適老化改造、智慧化升級(jí)等投資可直接帶動(dòng)建筑建材、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從需求側(cè)看，15分鐘生活圈完善后釋放的養(yǎng)老托育、健康消費(fèi)等新需求，可激活萬(wàn)億級(jí)民生消費(fèi)市場(chǎng)。這種“微基建+全配套”模式既形成有效投資，又培育新型消費(fèi)，更通過(guò)改善人居環(huán)境增強(qiáng)居民獲得感，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的協(xié)同共振。

完整社區(qū)建設(shè)包含哪些核心內(nèi)容？

建設(shè)完整社區(qū)不是建設(shè)“完美”社區(qū)。完整社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題，圍繞以下四項(xiàng)核心任務(wù)盡快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求，社區(qū)有服務(wù)。

完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。完整社區(qū)應(yīng)聚焦“一老一小”需求配建完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。結(jié)合社區(qū)情況與特點(diǎn)，近遠(yuǎn)期結(jié)合考慮養(yǎng)老等發(fā)展需要，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜彌補(bǔ)設(shè)施不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題，分人群、分階段、分層次滿足全齡人群的需求。

打造宜居生活環(huán)境。順應(yīng)居民對(duì)美好環(huán)境的需求，建設(shè)完備的市政基礎(chǔ)設(shè)施和充足的公共活動(dòng)場(chǎng)地，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施、停車(chē)及充電設(shè)施、慢行系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，消除社區(qū)中的無(wú)障礙、安全性隱患。同時(shí)，積極推動(dòng)社區(qū)適老化、適兒化改造，營(yíng)造室外健康環(huán)境，增設(shè)口袋公園，營(yíng)造全齡友好、安全健康的生活環(huán)境。

推進(jìn)智能化服務(wù)。積極引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)賦能社區(qū)服務(wù)。整合政務(wù)辦理、物業(yè)服務(wù)、生活繳費(fèi)等功能，推廣老年人居家智能安全守護(hù)、智能安防、環(huán)境監(jiān)測(cè)、垃圾分類(lèi)等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)“智慧社區(qū)”平臺(tái)建設(shè)；整合家政保潔、養(yǎng)老托育等服務(wù)，構(gòu)建便民惠民智慧生活服務(wù)圈，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平。

健全社區(qū)治理機(jī)制。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)責(zé)任規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)居民全程參與社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)文化，凝聚社區(qū)共識(shí)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。

如何高質(zhì)量推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)？

2023年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全國(guó)106個(gè)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，通過(guò)差異化路徑探索，逐步形成了覆蓋公共服務(wù)提質(zhì)增效、空間資源集約利用、治理機(jī)制創(chuàng)新突破、數(shù)字技術(shù)賦能升級(jí)等多維度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)完整社區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，主要從以下四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：

體檢先行，有的放矢。開(kāi)展社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)體檢，摸清短板與底數(shù)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)評(píng)估，持續(xù)優(yōu)化。以民生需求為導(dǎo)向，結(jié)合社區(qū)人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模，開(kāi)展社區(qū)環(huán)境適老、適幼性能評(píng)估，摸清養(yǎng)老托育設(shè)施配套、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)治理等問(wèn)題短板，形成問(wèn)題清單。同時(shí)，注重挖掘社區(qū)歷史文化價(jià)值，通過(guò)文化價(jià)值評(píng)估，傳承文脈、賡續(xù)文化。

規(guī)劃先行，補(bǔ)短強(qiáng)基。完善規(guī)劃管理，在具備條件的省市編制完整社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理劃分完整社區(qū)建設(shè)單元，明確建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目清單。整體謀劃社區(qū)補(bǔ)短板目標(biāo)、路徑和措施，合理規(guī)劃完整社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是“一老一小”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將完整社區(qū)建設(shè)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、停車(chē)、充電、公共活動(dòng)場(chǎng)地等短板。

設(shè)計(jì)主導(dǎo)，長(zhǎng)效賦能。完整社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)托底、設(shè)計(jì)引領(lǐng)、文化傳承、科技支撐”，創(chuàng)新養(yǎng)老等存量設(shè)施更新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老、消防、交通、社區(qū)市政及建筑水電智能化等技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)小規(guī)模、多功能社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，室外健康環(huán)境與療愈景觀營(yíng)造，綠色低碳技術(shù)應(yīng)用和景觀建筑一體化實(shí)施。聚焦“一老一小”服務(wù)需求，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，落實(shí)“策劃、投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”等閉環(huán)管理，推動(dòng)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

統(tǒng)籌資源，綜合施策。注重自上而下的政策統(tǒng)籌和自下而上的自主實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社區(qū)協(xié)同”的組織模式，統(tǒng)籌相關(guān)建設(shè)要求和各領(lǐng)域資金資源，健全多元化投融資方式，以文化植入、健康促進(jìn)與科技創(chuàng)新的方式帶動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、吸引投資主體，促進(jìn)自下而上的自主更新，吸引社會(huì)力量廣泛參與完整社區(qū)建設(shè)。

值班編委：馬琳

責(zé)任編輯：馬琳 劉亞

審讀：戴士潮

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