“這個礦的礦井邊界煤柱、保護煤柱、煤層底板等高線在采掘工程平面圖上繪制不全，3721機巷掘進工作面回風巷不具備安全出口功能……”近日，在四川省廣元市旺蒼縣代池壩煤礦調度指揮中心，安全專家柏本君對井下作業(yè)點進行視頻遠程“問診”，一旁的應急管理部門工作人員記錄著隱患細節(jié)。

這是廣元市推行礦山安全監(jiān)管“三級聯動”機制的一個場景。去年以來，廣元市創(chuàng)新實施礦山安全“三三二”監(jiān)管監(jiān)察模式，通過統籌三級力量、運行三項機制、落實兩項服務，構建礦山安全“全鏈條閉環(huán)管理+全要素精準服務”安全管理體系，為礦山高質量發(fā)展注入強勁動能。

完善聯合監(jiān)管監(jiān)察機制

廣元市礦產資源豐富，已發(fā)現42種礦產，共有21家煤礦企業(yè)、82家非煤礦山企業(yè)，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察任務較重?！暗V山一直是安全監(jiān)管的重點領域，基層總是擔心因檢查不到位而發(fā)生事故。但如果頻繁檢查，不僅影響企業(yè)正常經營，還會加重企業(yè)迎檢負擔?！睆V元市應急管理局副局長蘇琪均說。

對此，該市針對各自為政、重復執(zhí)法等問題，在目的相同、方法相似、性質相近的基礎上，建立同題共答、同頻共振、同向發(fā)力的三級監(jiān)管監(jiān)察力量協同機制，常態(tài)運行聯合執(zhí)法、定期會商、互通信息三項機制，充分運用省、市、縣三級監(jiān)管和專家技術力量，實行監(jiān)管監(jiān)察“一盤棋”部署、“一張網”推進，推動解決檢查頻次高、隨意性大，隱患排查跑次數、湊條數等問題。

結合礦山風險等級、標準化等級等因素，該市將礦山分為A、B、C、D四類，實施分類分級監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查。按照“一處礦山對應一個層級的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法主體”要求，該市每月商議制定監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查計劃。

今年初，國家礦山安全監(jiān)察局四川局、廣元市應急管理局、青川縣應急管理局組織專家和一線駐礦安監(jiān)員，聯合對青川縣白家鄉(xiāng)火石村青杠坡采石場等7座礦山開展督導檢查，共排查出問題隱患34項，現場督促企業(yè)限期完成整改?！奥摵媳O(jiān)管監(jiān)察機制不是簡單的聯合執(zhí)法，而是通過科學分級把安全監(jiān)管變成‘精準導航’，既壓實礦山安全生產主體責任，又給出規(guī)范發(fā)展的明確路徑，對企業(yè)的指導性很強。”明達玻璃（成都）有限公司青川硅砂分公司負責人郭杰告訴記者。

該市將定期會商作為安全監(jiān)管的重要手段，堅持每季度組織召開礦山安全專業(yè)委員會會議，研判安全風險，分析安全形勢，共享監(jiān)測數據，協調解決企業(yè)難點問題，建立重大隱患“雙交辦”制度。此外，該市搭建礦山安全信息共享平臺，實時更新企業(yè)基礎數據、執(zhí)法檢查記錄、隱患整改臺賬，消除信息孤島。

今年開展聯合執(zhí)法以來，該市查處重大隱患較去年同期增加20%，但行政處罰額較去年同期下降15%。

普法教育+幫扶指導同步進行

據了解，此次對代池壩煤礦開展的聯合檢查采用全面“會診”方式進行，僅用6小時就完成過去需要兩三天才能完成的全面排查?！斑^去，省市縣三級各自安排檢查，企業(yè)一個月要接待多批檢查組?，F在，聯合檢查組一次性指出問題所在，還現場指導我們制定整改方案，既幫助我們解決了問題，又減輕了迎檢負擔?！贝貕蚊旱V礦長孫超指著調度室墻上的檢查記錄本說。

執(zhí)法檢查不是目的，助力企業(yè)破解難題、提升本質安全水平才是根本?！懊看螌ζ髽I(yè)進行執(zhí)法檢查，我們都要完成普法教育和幫扶指導兩項工作，力爭收到檢查一次、整改一批、教育一片的效果?！睆V元市應急管理局有關負責人介紹，該市堅持處罰與教育相結合的原則，采用說服教育、勸導示范、警示告誡等方式，在執(zhí)法檢查過程中開展釋法說理，防止出現“以罰代管”等問題。

今年4月，廣元市應急管理局聘請專家對石洞溝煤礦開展檢查指導幫扶，發(fā)現礦井在用自救器未按要求每季度進行自檢、31116采煤工作面作業(yè)現場無現場作業(yè)安全確認牌等15項問題隱患。在隨后召開的問題反饋會上，該局執(zhí)法人員“送法上門”，對《中華人民共和國安全生產法》、《煤礦安全規(guī)程》相關規(guī)定逐條進行解讀，并抽考企業(yè)主要負責人、分管負責人、技術人員、班組長、一線員工等各類從業(yè)人員45名。

“我們希望通過普法教育和幫扶指導，助推礦山企業(yè)達到‘四會’，即在生產經營中會風險研判與合規(guī)審查、會動態(tài)調整與制度完善、會普法宣傳與教育培訓、會監(jiān)督問責與整改落實?！睆V元市應急管理局局長冀健華說。今年以來，該市共開展普法教育和幫扶指導20余次，企業(yè)覆蓋率達95%，培訓員工3000余人，抽考員工800余人。（趙 蓮 史玉潔

來源：中國應急管理報

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