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近日，四川省交通運輸廳印發(fā)《四川省公路工程施工分包和勞務合作管理實施細則》，從交通運輸主管部門的職責分工、主體和關(guān)鍵性工作范圍、施工分包時點要求、施工分包與勞務合作界面、分包單位應具備的資質(zhì)條件、發(fā)包人可向承包人推薦分包人的情形、承包人要求分包人提供履約擔保等方面進行了調(diào)整、優(yōu)化、明確和增減，進一步規(guī)范公路工程施工分包和勞務合作行為，為維護公路工程市場秩序提供了有力保障。

一、修訂背景及過程

（一）修訂背景。《四川省公路工程施工分包和勞務合作管理實施細則》（以下簡稱原《實施細則》）于2022年7月20日印發(fā)，2022年9月1日起正式實施。因2024年2月18日，交通運輸部修訂印發(fā)了《公路工程施工分包管理辦法》（交公路規(guī)〔2024〕2號，以下簡稱《辦法》）進行了修訂。因此有必要對原《實施細則》進行修訂。

（二）修訂過程。結(jié)合四川省公路工程建設實際，從可操作、可落地的角度對交通運輸部《辦法》修訂內(nèi)容進行了細化，形成了《四川省公路工程施工分包和勞務合作管理實施細則》。

二、主要修訂內(nèi)容

此次修訂為局部修訂。章節(jié)方面未做調(diào)整，仍保持包括總則、管理職責、分包條件、合同管理、行為管理和附則共6章；條目方面刪除原條目4條，增補3條，修訂后總條目數(shù)由原來的43條變?yōu)?2條；附件方面刪除一個附件，新增一個附件，修改一個附件，仍為5個附件。修訂后的《實施細則》共6章42條5附件。主要修訂內(nèi)容如下：

（一）規(guī)范調(diào)整了交通運輸主管部門的職責分工。根據(jù)交通運輸部《辦法》，明確了“交通運輸廳負責全省公路工程施工分包和勞務合作活動的監(jiān)督與管理工作，制定全省公路工程施工分包和勞務合作管理的實施細則、施工分包負面清單、分包合同和勞務合作合同的示范格式文本等，對各市（州）交通運輸局公路工程施工分包和勞務合作管理工作進行指導和監(jiān)督檢查?！?/span>

（二）明確了主體和關(guān)鍵性工作范圍。根據(jù)交通運輸部《辦法》，制定公路工程施工分包省級負面清單，明確分包負面清單所列主體和關(guān)鍵性工作不得進行施工分包。因考慮到交通運輸部負面清單路基和路面工程部分所列不良地質(zhì)和特殊性巖土處治工程、特殊高填深挖工程、有特殊技術(shù)要求的路面工程等更需要專業(yè)隊伍施工，故省級負面清單中只保留了橋梁工程和隧道工程，未增補路基和路面工程。

（三）優(yōu)化施工分包時點要求。根據(jù)交通運輸部《辦法》，明確“承包人按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以將中標項目中負面清單以外的部分單位工程、分部工程或者分項工程分包給滿足相應條件的其他施工單位完成”，不再要求分包工程應當在投標文件中明確。同步將原《實施細則》中的分包合同備案制和審批制（投標文件中未明確的分包計劃）合并為合同審查制。

（四）明確施工分包與勞務合作界面。根據(jù)總包企業(yè)、分包企業(yè)、勞務企業(yè)在方案編制、施工組織、質(zhì)量安全進度控制等方面職責，在第五章行為管理中對轉(zhuǎn)包（含層層轉(zhuǎn)包）、違法分包、以勞務合作名義進行施工分包等具體認定情形進行了完善，增加了施工分包違法情形，并在第一章總則中對施工分包、勞務合作定義進行了優(yōu)化，進一步明確了二者區(qū)分界面。

（五）規(guī)范分包單位應具備條件。在第三章分包條件中明確“對設有資質(zhì)要求的單位工程，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備國家規(guī)定的相應專業(yè)承包資質(zhì)條件”“可將勞務作業(yè)分包給具有施工勞務資質(zhì)的勞務合作企業(yè)”。

（六）增加了發(fā)包人可向承包人推薦分包人的情形。為利于建設項目的實施，結(jié)合公路工程建設實際，借鑒鐵路和水利工程分包管理經(jīng)驗，明確發(fā)包人可在招標文件中約定，當出現(xiàn)“由于重大設計變更導致施工方案重大變化，致使承包人不具備相應施工能力的；由于承包人原因?qū)е率┕すて谕涎?，承包人無力在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成合同任務的；項目有特殊技術(shù)要求、特殊工藝或涉及專利權(quán)保護的；由于不可抗力因素導致施工條件發(fā)生重大變化，致使承包人不具備相應施工能力的”四種特殊情況時，發(fā)包人可向承包人推薦分包人。

（七）刪除了承包人可以要求分包人提供履約擔保的內(nèi)容。為防止出現(xiàn)承包人將履約擔保風險轉(zhuǎn)嫁給分包人的情況，根據(jù)交通運輸部《辦法》，將原《實施細則》第三十五條刪除。

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來源：四川省交通運輸廳

責編：苗挺節(jié)

校對：程子研

審核：余大鵬 陳露

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本文由《中國公路》雜志社數(shù)據(jù)與新媒體發(fā)展中心整理編輯，轉(zhuǎn)載請在文章前注明轉(zhuǎn)載于微信公眾號“中國公路”

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