（攝影：牛亞偉）

鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟支柱和“雙碳”戰(zhàn)略主戰(zhàn)場。在2025年全國兩會期間，鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為代表委員們建言的熱點領(lǐng)域。來自鋼鐵行業(yè)的20余位代表委員提交了40余項針對性建議，內(nèi)容涵蓋了低碳技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)能治理、財稅優(yōu)化、智能制造、國際合作等。這些建言代表了對未來鋼鐵業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深刻思考。

綠色低碳轉(zhuǎn)型：從技術(shù)突破到全鏈條協(xié)同

低碳技術(shù)研發(fā)與平臺建設(shè)。多位代表委員強調(diào)，鋼鐵行業(yè)“碳中和”需以國家級創(chuàng)新平臺為依托。胡望明委員提出建設(shè)“鋼鐵工業(yè)綠色低碳國家級創(chuàng)新平臺”，推動氫冶金、富氫噴吹等關(guān)鍵技術(shù)共享與系統(tǒng)解決方案研究。趙民革代表建議設(shè)立“國家鋼鐵低碳技術(shù)創(chuàng)新中心”，配套專項資金支持行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。董才平代表則提出構(gòu)建“政府引導(dǎo)+企業(yè)主體+院校支撐+金融助力”的協(xié)同機制，設(shè)立專項基金支持低碳技術(shù)研發(fā)。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與儲能技術(shù)應(yīng)用。劉懷平代表建議發(fā)展多元化儲能技術(shù)（如壓縮空氣儲能、液流電池等），將儲能系統(tǒng)深度嵌入鋼鐵企業(yè)綜合能源網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)動光伏、余熱回收等場景，提升綠電消納率與經(jīng)濟性。錢剛委員則強調(diào)通過“專精特新”企業(yè)推動新能源與鋼鐵生產(chǎn)的融合，例如航空用特殊鋼的綠色制造。

標準體系與碳市場銜接。胡淑娥代表提出構(gòu)建“政策激勵+標準約束+市場引導(dǎo)”的立體框架，推動鋼鐵產(chǎn)品碳足跡認證與國際標準對接。孟繁英代表呼吁完善中試項目管理，加快稀土材料在低碳技術(shù)中的應(yīng)用。此外，多位代表建議將鋼鐵行業(yè)納入碳市場交易體系，通過碳價機制倒逼企業(yè)減排。

上述建議體現(xiàn)了從單一技術(shù)突破向全產(chǎn)業(yè)鏈低碳協(xié)同的轉(zhuǎn)變。然而，技術(shù)研發(fā)周期長（如氫冶金需10年以上）、綠電成本高（目前鋼鐵用綠電占比不足5%）、碳核算標準不統(tǒng)一等問題仍需政策與市場的長期協(xié)同。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級：新質(zhì)生產(chǎn)力的培育路徑

原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)。趙民革代表提出完善原創(chuàng)技術(shù)策源地的配套機制，包括多元化資金支持（如政府引導(dǎo)基金、企業(yè)聯(lián)合投資）、優(yōu)化資源配置（如國家重點實驗室定向開放）、深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作（如高校-企業(yè)聯(lián)合實驗室）。武漢琦代表則呼吁打造國產(chǎn)工業(yè)操作系統(tǒng)生態(tài)，推動其在冶金、礦山等場景的應(yīng)用，降低對國外技術(shù)的依賴。

智能制造與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。溫菲代表建議引入機器人、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)自動化與智慧物流。張榮華代表則提出建設(shè)“燈塔工廠”，通過AI大模型優(yōu)化鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)流程，并開發(fā)智能分揀系統(tǒng)提升固廢回收效率。

高端材料與出口競爭力。朱小坤代表建議細分高端特鋼（如模具鋼、高速工具鋼）的出口退稅政策，鞏固國際市場份額。李建宇代表提出加強全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，通過“引進來”（開展技術(shù)合作）和“走出去”（建立海外基地）提升高端產(chǎn)品占比。

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的深度融合。例如，國產(chǎn)工業(yè)操作系統(tǒng)的研發(fā)（2024年國產(chǎn)化率不足10%）可降低生產(chǎn)成本約20%-30%，而高端特鋼出口退稅政策若落地，預(yù)計可拉動年出口增長15%。

行業(yè)治理與全球布局：結(jié)構(gòu)性改革的破局之道

產(chǎn)能治理與兼并重組。譚成旭代表建議建立產(chǎn)能治理新機制，通過政策支持兼并重組企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。王樹華代表則提出對環(huán)保達標企業(yè)（創(chuàng)A級）實施設(shè)備加速折舊、研發(fā)加計扣除等稅收優(yōu)惠，形成“扶優(yōu)汰劣”機制。據(jù)測算，若2025年淘汰5000萬噸低效產(chǎn)能，行業(yè)集中度（CR10）有望從42%提升至50%。

財稅與營商環(huán)境優(yōu)化。多省代表建議簡化礦權(quán)審批、統(tǒng)一地方稅種標準，趙建澤委員呼吁加強煉焦煤資源（鋼鐵行業(yè)的重要原材料之一）保護，通過財稅杠桿提高產(chǎn)業(yè)集中度。趙民革代表進一步提出優(yōu)化鋼鐵出口退稅細分政策，支持高端產(chǎn)品參與國際競爭。

全球化與資源保障。李建宇代表建議拓展“一帶一路”市場，借助湖南國貿(mào)平臺擴大海外業(yè)務(wù)。盛更紅代表則建議整合鐵礦資源，通過協(xié)議出讓方式支持大型企業(yè)開發(fā)海外礦山，降低鐵礦石對外依存度（當前超80%）。

當前鋼鐵業(yè)面臨“高端不足、低端過?！钡牡湫兔堋８魑淮砦瘑T的建言可看出，未來鋼鐵行業(yè)發(fā)展或?qū)?cè)重“兩端發(fā)力”：對內(nèi)通過市場化手段優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，對外依托技術(shù)優(yōu)勢（如創(chuàng)新中心）和標準輸出（如碳足跡認證）重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈地位。

結(jié)語：我國鋼鐵行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

通過上述代表委員的建言可以看出鋼鐵行業(yè)三大轉(zhuǎn)型主線：綠色化、智能化、全球化。綠色化不僅是技術(shù)命題，更是制度創(chuàng)新（如碳市場銜接）；智能化需打破“重硬件輕軟件”的傳統(tǒng)思維，聚焦場景化AI與國產(chǎn)系統(tǒng)生態(tài)；全球化則需從資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)標準輸出。從更深層次看，這些建議折射出我國鋼鐵業(yè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量革命的躍遷邏輯。一方面，政策需要強化頂層設(shè)計（如產(chǎn)能治理新機制），另一方面，企業(yè)需主動擁抱變革（如“燈塔工廠”建設(shè)）。未來十年，具備技術(shù)、資金和綠色優(yōu)勢的頭部企業(yè)加速整合市場，而中小型鋼廠則面臨轉(zhuǎn)型或退出壓力。

總之，鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)命題，更是國家戰(zhàn)略能力的體現(xiàn)。唯有通過創(chuàng)新驅(qū)動與結(jié)構(gòu)性改革，才能將“碳約束”轉(zhuǎn)化為“新動能”，在全球工業(yè)革命中占據(jù)制高點。

作者 | 周勻 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院高級研究員

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